户籍改革要防城市出现“贫民窟”

　　户籍改革要防城市出现“贫民窟”

　　今年市政府确定的三大重点工作是：公租房建设、“两翼”农户万元增收工程、户籍改革

　　在市三届人大常委会第十六次会议上

　　户籍制度改革拟建立土地、住房、社保、教育、卫生等方面17项配套机制

　　到2012年，主城和远郊区县建成公租房1000万平方米，需投资一千亿

　　将组建碳汇交易所，所产生的交易收入，主要用于“两翼”农户万元增收工程

　　关键词：户籍改革

　　本报讯(记者 聂飞)“今年是提速关键之年，市政府确定的三大重点工作是：公租房建设、‘两翼’农户万元增收工程、户籍制度改革。”昨日上午，市长黄奇帆在市三届人大常委会第十六次会议上作“关于2010年全市重点工作情况的报告”时说，这三件民生实事是深化改革的突破口。三管齐下到两三年后，重庆统筹城乡改革就有实质突破。

　　整个报告持续一个多小时，黄奇帆脱稿完成。

　　关键词：户籍改革

　　改革方案初步形成 要防止出现贫民窟

　　目前，市里两头出击。一头通过“两翼”农户万元增收工程，让留在农村的农民增收。另一头是对进城的农民工，以户籍改革作为突破口，实现城乡统筹一体化。黄奇帆说，推进户籍改革，既是中央要求，也是统筹城乡改革的重要内容，符合重庆发展，条件已基本成熟。

　　黄奇帆介绍，今年1月6日，户籍改革工作正式启动，目前相关数据已采集完毕，初步形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见（征求意见稿）》，近期将提交市委和市政府常务会议审议。为确保可操作性，拟建立土地、住房、社保、教育、卫生等方面17项配套机制，目前正在研究完善中。

　　对于户籍改革的方向，黄奇帆介绍，城市户籍准入按宽严有度、分级承接原则，对进入主城，是适度放宽；对进入31个区县城市，采取进一步放开落户条件；对于进入乡镇，是全面放开。对于准入标准，初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面设计。

　　黄奇帆表示，农民是弱势群体，户籍改革必须把握三条原则：一是防止侵犯农民的基本权益；二是防止农民流离失所；三是防止城市出现“贫民窟”。同时，要处理好改革与稳定的关系，坚持农民自愿转户、积极稳妥、有序推进。

　　到2012年，集中解决300万人转户；到2020年，实现转户1000万农民的目标。第一阶段让300万农民转为市民享受与市民同等同权，政府需出资1000亿元。“这一千亿不是政府‘送钱’给农民。”黄奇帆说，这批人进城，能给城市带来财富，而且这1000亿逐一分解下来，政府是可以承受的：

　　首先，300万人进城，能直接拉动城市数百亿的消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式。

　　其次，这批人是打工一族，他们还有10~20年工龄。有这个缓冲期，不用政府急需支付养老、医疗等社会保障金。同时，他们工作期间还要自行缴费。

　　第三，不管这批人是否转换户籍，他们在城里生活，政府都要投资进行基础设施配套。政府出这笔钱，与户籍改革无关。

　　第四，对于住房问题，一是要求工业园区和区县政府要建农民工公寓，另一部分人可住进公租房。

　　最后，这批人进城后，农村农民减少，农村人均耕地有所增加，利于提高劳动生产率，增加农民收入。

　　关键词：公租房

　　北京保险公司欲来渝投资 廉租房将建在公租房小区

　　到2012年，主城和远郊区县建成公租房1000万平方米，需投资一千亿，这笔钱包括建筑成本和土地、税收成本两大部分。

　　黄奇帆说，这一千亿并不是政府全额现金拿出，土地、税收成本约500亿元，本是财政收取不用支付现钱，财政用于民生就是造福于民；剩下建筑成本500亿元，属不动产，能获得稳定租金收益，属“活力”资产。

　　黄奇帆透露，全国“两会”后，北京几家大的保险公司看中重庆公租房“潜力”，近日纷纷来渝，愿意投资。对方称，投资只需按银行贷款利息支付，投资三百亿或五百亿，都没问题。黄奇帆阐释玄机：保险公司有一大笔保险费，要保值增值，而投资债券、股权等获利不够稳定，投资公租房属优良资产，可稳定获益。

　　重庆推出公租房后，社会有一种声音：国企垄断建设。黄奇帆昨日回应说，投资公租房，成本回收时间长，获益低。这不符合民营资本的投资属性。同时，从中国香港、美国、新加坡等经验来看，公租房都是由政府主导，民营资本都不愿参与。

　　他谈到，在住房市场化大背景下，由国企承建并持有公租房产权，一可为20%的“夹心层”提供住房；二可成为政府调控房市的“稳定器”、调控房市供求“缓冲器”。

　　一大帮中低收入群体一起住在公租房，会不会形成新的城市“贫民窟”？重庆回答：不会！

　　黄奇帆谈到，到2020年，全市将建成公租房4000万平方米。主城与远郊区县各一半。其中，在主城一、二环线内的21个聚居区布局21个公租房建设点。公租房“镶嵌”在商品房小区内，两者交错一起混居安排，这样，便利于消除心理落差。

　　谈到进度，黄奇帆说，今年底竣工20万平方米公租房。明年底竣工300万平方米。远郊区县公租房重点布局在万州、涪陵、永川、江津、合川、黔江六个区域中心城市和城镇化发展较快的区县。

　　黄奇帆说，今后，我市不再单独建廉租房小区，将把廉租房建在公租房小区。两者区别，只是租金不同而已。

　　对于公租房外形及建筑结构设计，黄奇帆说，按现在4000~6000元一平方米的商品房标准推进。

　　公租房都是小户型，房屋面积在35~80平方米。黄奇帆说，设计时考虑到一些家庭人口多，对紧邻的两套户房之间，在不是承重墙部分用一些隔板，需要时可将隔板取开，便于人口多的家庭居住需求。

　　关键词：农户增收

　　未来三年财政将投100亿 碳汇交易所收入用于增收

　　黄奇帆说，让“两翼”农民增收，是我市实现小康的突破性举措，目标是“两翼”95%有劳动力的农户实现增收万元。

　　他说，“两翼”有林地4700万亩，其中可开发利用的林地近1000万亩。目前，林地综合产出每亩38元，林业对农民收入贡献不足1%；每公顷速丰林每年新增的可用材不到5立方米，是澳大利亚的1/5，意大利的1/10，这说明我们发展速丰林还有巨大潜力。目前大型家具企业都在沿海，速丰林发展起来后，我市发展家具加工业就有成本优势。

　　黄奇帆说，在对“两翼”原有投资渠道和力度不变的情况下，将加大资金投入。未来三年，财力性总投入近100亿元，三年按2∶3∶5的比例投放。其次，通过要素市场筹集资金。除借助土地交易所平台产生地票收入外，还将组建碳汇交易所，所产生的交易收入，主要用于“两翼”农户万元增收工程。

　　据悉，碳汇交易所，具体表现形式为排污权交易，就是对二氧化碳排放权的买卖。通过限定一定范围内的某种有害污染物的排放量，在这个范围内，将总的排放量分解到各个工厂，各个工厂得到的排污指标不同，实际上，排污能力好的工厂指标肯定有盈余，盈余的部分就可以出售。通过碳汇交易所平台，卖给需要排污指标的企业，碳汇交易所收取交易费。