政府部门预算期待更公开

　　中央部委的部门预算公开已正式起步。3月30日，国土资源部率先公布其部门预算，随后，财政部和科技部也于昨日相继公布2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。

　　这是在全国人大强力推进预算公开之后，在一些地方政府部门已经启动预算公开作出示范之后，部分中央政府部门实施的明确举措。这也意味着，中央部委的部门预算公开之门已经打开。

　　预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。显然，政府的预算资金是公共资金，既取之于民，须用之于民。在本质上，政府财政预算反映了公共需求和公共商品供给的计划。

　　毫无疑问，国土资源部等中央部委的公开部门预算之举，是政府财政透明化与民主化建设的重要成就。政府代表的是公众利益，财政预算理当依法向公众公开。这不仅有利于政府的清正廉洁，也有利于预算效率的提高。也正因此，当数个中央部委的预算公开之举甫一推出，即获得一片赞许声。这种赞许的态度，与去年10月广州尝试在网上公开114个政府部门财务预算后的情形，十分相似。

　　回看历史，本部门预算一度被视为“国家机密”，原本应该向纳税人公开的政府“账本”，被人为地增添了几分神秘色彩。但随着社会的发展，现在人们已经逐渐认识到，预算应该遵循一个起码的原则：公开是一般的、必需的、正常的，不公开是例外的、特殊的。从“国家机密”到公开账目，这期间走过的是一段迂回的路。

　　故此，无论是从历史进步的角度，还是从财政透明及民主政治建设的角度观察，部分中央部委及少数地方政府的预算公开，迈出的看似只有一小步，其实却是标志着中国社会不断进步的一大步。

　　不过，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强(高强新闻)在今年全国“两会”期间说过的一句话，至今让我们感到印象深刻。他在谈及全国人大力推中央政府部门预算公开时如此表态：“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”

　　高强说出了一个确实值得思考的问题。从去年广州的尝试，抑或从目前几个中央部门的预算公开情况看，数字过于粗疏，项目所列不详细，级次过少，内容过粗——这表明，很多事物的进步，是点点滴滴的，方向虽然正确，但与一个透明政府所必需的要求相比，差距仍然明显。

　　说到底，政府信息公开，包括预算公开都还只是手段，不是目标。目标是透明，是政府预算真正“晒”在阳光之下。公开固然是好事，但公开不等于透明。如果对于社会公众来说，相关部门的预算公开之举未能让人感受到政府信息的真正透明，则这样的公开在意义层面还会被打上折扣。因此，从形式进步走向更具有意义的实质进步，这或是未来更值得期待的。

　　必须认识到，政府部门公开预算，不是可为可不为之举，而是有制度约束的。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确规定，财政预算、决算报告属于需要重点公开的政府信息。也就是说，一个公民须知晓按法律规定应该尽哪些纳税人的义务，也应该知道，政府按照有关法律法规的规定筹集的资金用于哪些方面。

　　在这样的意义上，政府部门的预算公开，应该心怀诚意，按制度办事，不能选择性地公开，也不能交差式地公开。政府部门预算可以更公开，其意不仅是指公开内容更具全面性，也是指公开内容更细致、更准确、更符合实情。另外，去年个别地方公布了地方政府部门的预算情况后，很多民众一个共同的反应是“看不懂”。诚然，预算报告的制作带有专业性，确实不是每个人都能够看懂，但政府部门尽量将其通俗化，让尽量多的公民能够理解、知晓政府的财政行为，这是一个应当追求的目标。

　　如此，中央部委的部门预算公开正式起步，这是好事，但也只是一个开始。从公开信息的粗疏走向全面、细致与准确，也正是一个政府不断透明化的过程。政府部门预算可以更公开，一个透明的政府也更值得期许。