国务院四部门公开预算 代表质疑住房保障支出大

　　继国土部前日首个公开国务院部门预算后，财政部、住建部和科技部昨日也公开了其部门预算，其内容均包括《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》，且格式基本相同。

　　从四个部门公开的预算看，住房和城乡建设部的最简单，只有收支预算总表和支出预算表两张表，没有说明。

　　而最早公布部门预算的国土部，是唯一将人员编制，单位数量，在职人员总数、离退休人员总数在说明中显示的。

　　财政部和科技部均给出了详细的预算说明，比如财政部的收入科目中的事业收入，包括如中国财政杂志社的刊物发行收入，中国注册会计师协会、中国资产评估协会、中国国债协会、中国会计学会收取的会费收入，财政科学研究所招收研究生收取的学费收入等。

　　科技部一年在科技上投入多少钱，过去公众并不清楚，从今年科技部公布的预算中可以明确看出总量，科学技术支出超过198亿，具体分布在科技管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项以及其他科技支出等九个方面。

　　科技部也是这四个部门中唯一对大项支出进行具体说明的部门，在科技支出说明中，对上述九个方面支出的同比增减情况给出数据，并解释原因。比如涉及近18亿的其他科技支出，科技部表示，这笔钱主要用于解决转制科研机构转制前离退休人员的社会保障问题、国家科技奖励专项经费支出等。

　　3月初，财政部公布了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，“积极推动部门预算公开”已然列入其中。意见明确，各中央部门都要按照《政府信息公开条例》规定做好本部门预算信息公开工作，凡是条例规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、主动公开。

　　全国人大代表叶青

　　财政部账本一般人都看得懂

　　■ 看账本

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长、财政学博士生导师叶青表示，从目前公开的部门预算看，都是全国人代会上提供给代表的部门预算。不过他亦透露两次还是有所不同，即人代会上向代表们提供的除了2010年度的预算表外，还提供2009年度的预算表，代表们可以通过对两个年度的部门预算表的对比，看出部门预算的动态变化。

　　“具体账目仍然不够细致”

　　纳税人更关心的是支出，但是不够详细

　　从目前公布的四个部门预算看，叶青认为财政部做得最好，除了两张预算表外，财政部对两张预算表的说明很清楚，能够让一般人都看得懂。

　　叶青认为，既然财政部能够做到提供比较详细的说明，其他部委也应该做到，他建议部门预算公开应当统一。

　　不过从四部门公开的预算看，仍然太粗，比如财政部公布了住房保障支出，财政部在说明中解释，住房保障支出指用于部机关及部属单位按照国家政策规定为职工发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等支出。但是住房公积金、提租补贴、购房补贴的具体数额以及如何使用，从公开的部门预算上并不能看出来。

　　是否部门预算无法做到这么细致？叶青认为，从部门财务工作的角度看，细的数目肯定有，但有不意味着要公开，而公开有统一的要求。

　　叶青分析，对于纳税人而言可能更关心的是支出，但是从两张表上，也很难看出太多的东西来。

　　全国人大常委会预算工委主任高强“两会”时坦言，“你既然要公开的话，就要把大家所关注的情况，给大家说清楚，否则的话，就没有意义。”他说，因为预算不够细，即便公开了大家也看不懂，这不是公开不公开的问题，而是预算本身不完善的问题。

　　“部门住房保障支出过大”

　　国土部最多达1亿3600万，财政部逾6000万

　　叶青在观察了几个部门的预算中住房保障支出后表示，这块支出各部门都比较大，“老百姓看到是不高兴的，北京房价高，让纳税人负担了公务员这方面的支出。”

　　四部门的预算显示，财政部住房保障支出超过6000万，国土部达1亿3600万，住建部2600万，科技部2400万。

　　根据财政部的说明，住房保障支出指用于部机关及部属单位按照国家政策规定为职工发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等支出。

　　而四部门用于离退休人员工资和管理的支出亦不少，财政部此项支出近2400万，国土部近1亿6000万，住建部超过4500万，科技部较少，也超过1800万。

　　而四部门的事业单位业务活动和辅助活动取得的收入在各部门中都占了相当分量，财政部这块收入超过2亿，科技部3亿4000余万，国土部则近5亿，住建部的此类收入达5亿多元，超出中央财政对其拨款2亿多元，成为该部收入的大头。

　　国土部财务司司长赖文生

　　公开财政预算让更多百姓看懂

　　■ 表态

　　中央预算特别是各部门预算公开，这是第一次，肯定与人民群众要求的、盼望的有一定差距。

　　随着各项工作不断推进，国土资源部将按照国家政务公开、财政公开的统一要求，不断深化财政预算公开。

　　———国土部财务司司长 赖文生

　　据新华社电 国土资源部近日通过网站，在中央部委中率先公开2010年度财政预算。国土资源部财务司司长赖文生昨日接受记者专访时表示，应不断推动财政预算公开，并让更多百姓看懂，接受社会监督。

　　此次公开统一报表格式

　　赖文生说，国土资源部根据中央要求和财政部门安排，3月30日率先公开财政预算。这样做的主要目的，一是要让社会知道国土资源部的预算情况，二是结合并推动国土资源系统的党风廉政建设。公开财政预算，接受公众监督，是政务公开的重要措施，既是压力也是动力，对国土资源系统加强自身管理、加强制度建设是一种推动力。

　　针对财政预算公开力度问题，赖文生说，中央预算特别是各部门预算公开，这是第一次，肯定与人民群众要求的、盼望的有一定差距。此次财政预算公开内容，是按财政部统一制定的报表和格式完成的，因为要与国家预算盘子一致。随着各项工作不断推进，国土资源部将按照国家政务公开、财政公开的统一要求，不断深化财政预算公开。“现在公开的是2010年财政预算，到年终的时候，在财政决算出来之后，媒体和公众还可以通过财政决算，进一步进行对比和监督。”

　　公众看懂需要一个过程

　　关于普通公众参与监督财政预算的问题，赖文生说，财政预算科目专业性很强，需要专业知识才能懂、看准确。目前，除了一些专家和专业人士，一般公众要看懂我国财政科目设置，需要一个过程。相信今后财政部门会丰富预算科目设置，特别是对公众关心的、涉及民生的项目设置，以及通过各部门的加强联系，各部门与社会公众的加强联系，百姓会逐步看得懂国家财政预算。

　　赖文生说，专业部门的财政预算内容专业性强，我国公众比较关心的问题，如土地出让金使用、征地补偿金等问题，因为纳入中央、地方预算盘子，国土资源部只涉及征收环节，具体情况公布应向中央财政、地方财政了解。