证监会火线驰援楼市调控 十部委共治房地产

　　如果把上涨的房价比做洪水猛兽的话，“九龙治水”的力度，恐怕还远远不够，于是，证监会火线驰援，治理房地产的部委也从原来的9个，即将演变成十部委“共治”。

　　《中国经营报》记者获悉，国务院已经将“促进房地产行业健康发展、遏止房地产价格过快上涨”作为了

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　　不到7年时间，考核任务中涉及房地产的部委已经从3个即将增加至10个，足以从一个侧面反应中国楼市对中国经济形成的压力所在，而证监会“涉房考核”后，对于房地产企业再融资以及借壳上市的政策口径，将面临再度收紧。

　　火线驰援

　　遭受政策密集轰炸之后，中国主要城市的房地产价格，却仍在上涨。

　　据权威二手房交易网站安居客统计数据显示：截至3月31日，北京市二手房均价达到20079元/平方米，环比上月上涨4.04%；而2009年11月份北京二手房均价为15951元/平方米，当前二手房均价比4个月前上涨幅度达25.9%，月均涨幅为6.5%。而在此前，国家发改委公布的70个城市3月房价走势也显示，新建商品房价格涨幅超过10%。

　　“从我们收到国务院文件的情况来看，确实在房地产领域为考核指标的部委当中，新增了证监会。”4月8日清晨，住房和城乡建设部的一位内部人士向《中国经营报》记者表示。

　　而在此之前，涉及房地产调控为考核任务指标的部委尚为9个，除牵头的住房和城乡建设部外，另外8家分别为国家发改委、财政部、监察部、国土资源部、人民银行、国家税务总局、银监会和国家统计局。

　　经核实，前述住房和城乡建设部内部人士提到发自国务院的“文件”，即是全国两会之后，由国务院根据各部委“三定方案”细化各部委的“工作任务书”，在这份“工作任务书”中，保持房地产市场健康发展，遏止部分城市房价过快上涨被“单列一项”。

　　记者向证监会相关负责人就此进行核实，该人士表示，确实收到了这份来自国务院的工作任务书，但对于证监会如何在日后参与对房地产市场的管理，这位负责人表示不便回答。

　　“证监会是列在最后一名的，这个文件里没有详细地说明每一个部委应该如何参与房地产调控的工作。”前述住房和城乡建设部的内部人士称，截至目前，绝大多数部委的2010年工作要点都在紧张的制定当中，而住房和城乡建设部以及证监会这“一头一尾”两部门的工作要点，还尚未公布。

　　不过，无论如何，证监会是搭上了房地产调控这条“大船”。

　　意欲甚久

　　“我们还不知道证监会是不是接下来参与到房地产调控部际联席会议中来。”同样是在4月8日，国土资源部的一位官员向记者表示，房地产调控部际联席会议制度设立于2005年，最初为原建设部牵头，国家发改委、财政部、人民银行等7部委组成，2006年在新增监察部和国家统计局后变为9个，从而形成“九龙治水”的格局。

　　实际上，2005年、2006年两度房地产调控的政策，均是出自这个“平台”的协调与商议，而2008年的救市政策以及2009年底以来的新调控政策，亦是“部际联席会议”研究协调的结果。

　　自2006年之后，房地产调控部际联席会议的成员，就一直稳定在9家，“无出无入”，但对证监会的“介入”，似乎是各方期盼许久。

　　前述国土资源部官员告诉记者，最早关于证监会介入的动议，是源自大量地产上市企业通过增发等再融资手段，获取资金之后，在土地市场上大肆获取土地，并囤积土地资源，而加速已出让土地的开发进度增加楼市供应量，则是国土资源部一直以来的重要工作以及考核。

　　“这显然仅仅依靠我们的力量是不够的。”上述国土资源部的官员表示。此后，经过协调，证监会与国土资源部开始协作，首先对所有上市房地产企业的增发进行暂停，万科、金地等中国一线房地产企业的增发，至今尚未得到批复。

　　与此同时，上市企业以土地获取为目的的再融资，亦需要得到国土资源部的认可，记者经查证，目前这项工作由国土资源部土地利用司负责，上市房地产企业须首先获得土地利用司的批准，此后，再由证监会进行再融资申请，方能进入批准程序。

　　尽管参与甚久，但房地产市场的稳定与发展问题，却始终并未纳入对证监会的任务考核当中，“我们当然愿意看到从源头上，房地产的资金就能拥有足够的影响力，央行银监会能够管住信贷，但资本市场作为一个越来越重要的融资渠道，证监会介入管理，也是共识。”住房和城乡建设部的内部人士向记者评价。

　　上游“收紧”

　　记者了解到，截至3月31日，内地A股市场总计有38家房地产上市企业提出再融资申请，申请总额约在730亿元左右，但是目前，这些再融资的申请，并未得到证监会的审核批准，而这其中，就包括万科112亿元的增发申请。

　　万科副总裁毛大庆告诉记者，过去万科都是在追求高速扩张，而这种追求速度的模式导致了管理上的简单、粗放。他表示，万科最近在研究企业激励机制如何更好的适应质量效益型增长的企业需要。

　　显然，“上游”收紧的效用明显，即便对一年卖出500亿元的万科，也难以“免俗”。而《中国经营报》记者获知，此前，国土资源部曾审核通过5家企业的再融资申请，并转交证监会审批，以试探市场反应，但至今，这5家已审过的房地产企业，证监会亦未正式放行——面对房地产这一敏感领域，证监会的谨慎可见一斑。

　　“现在很难评价在房地产调控列入‘工作任务’之后，证监会在针对房地产企业的资本市场政策上有什么调整，但更为谨慎、更为收紧的方向，在短期内，将会是主旋律。”国泰君安房地产分析师张宇向记者表示。

　　前述住房和城乡建设部的内部人士则向记者评价，从住房和城乡建设部本身的意愿来看，更希望在房地产行业的上游，例如土地和融资两大领域，来减轻终端“房价控涨”的压力，在地王频出之后，国土资源部在土地领域已经加大了政策力度。

　　“如果融资这一块再管起来，信贷、再融资都能得到一定的控制，终端房价的压力就会小很多。”他说。