沈阳经济区如何构建 “一核、五带、十群”

　　记者从沈阳经济区办公室了解到，沈阳经济区获批将带来一系列的“有利于”：即有利于总体解决老工业基地体制机制性矛盾，带动全国老工业基地向新型工业化转变；有利于促进区域经济结构调整，提升产业发展新空间；有利于生产要素合理流动，加快形成完善的市场体系；有利于实施全国区域发展总体战略，构建区域协调发展新格局。

　　沈阳经济区构建“一核、五带、十群”，在此次综合配套改革中予以明确：“一核”即建设沈阳特大经济核心。充分发挥沈阳的核心带动和辐射作用，提升沈阳区域中心城市地位，打造东北亚国际中心城市。

　　“五带”即打造沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营和沈阜等五条城际连接带，加快产业和人口聚集、基础设施和生态建设，提升社会服务功能，形成若干新城区、经济区，推进城镇化、一体化进程。

　　“十群”即以五条城际连接带为载体，打造沈西先进装备制造、沈阳浑南电子信息、沈阳航空制造、鞍山达道湾钢铁深加工、营口仙人岛石化、辽阳芳烃及化纤原料、抚顺新型材料、本溪生物制药、铁岭专用车和阜新彰武林产品加工等十个主业突出、优势明显的重点产业集群。

　　沈阳经济区如何通过配套改革构建“一核、五带、十群”的发展格局，接受中国经济时报记者采访的专家表示，通过打造连接八个城市的便捷交通基础设施，加之合理的、符合各市优势条件、具有整体考虑的功能性规划，配合保障各市场要素在不同行政区域间的顺畅运行等体制机制，将为沈阳经济区发展带来巨大推动力。

　　突出功能定位，基础设施先行

　　据了解，沈阳经济区的８个城市，面积７．５万平方公里，人口２３００多万，城市化率达到６５％，是全国城市率化最高的地区之一。

　　沈阳经济区内拥有全国闻名的重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内乃至东北亚地区发展条件较优越的工业型城市密集区。

　　“在这样的城市化水平较高的城市群构建这样的一核、五带、十群的发展格局就是为了要突出不同城市的功能定位。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学在接受本报记者时表示，通过对不同的城市功能予以明确定位，形成功能互补、产业鲜明、市场要素紧密结合的整体布局。

　　“包括不同的产业分工与整合在内的如基础设施、三产配套服务设施、物流、装备制造等都属于城市功能定位的内容。”黄征学举例说，比如沈阳打造汽车及零部件装备制造、电子信息、化工医药等八大优势产业，成为经济快速发展的重要支撑。配合沈阳经济区的整体发展要求，这些重点打造的产业也需要抚顺、铁岭等其他城市予以支持配合，最终形成产业结构在区域内合理调整、优化布局的态势。

　　就此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中在接受本报记者采访时也表示，城市的功能定位对于区域经济一体化而言非常重要。而区域内的基础设施则会为整体功能定位提供支撑。“便捷快速以及覆盖整个经济区的交通网络作为基础设施建设中最重要的组成部分，可以为区域内各种市场要素的流通，包括人员、物流带来极大便利。”

　　刘云中认为，沈阳经济区具备这样的交通环境，通过八个城市间打造快速城际铁路等交通联络线有助于形成一体化的经济区。

　　据记者了解，沈阳经济区八城市间的高速公路网现已基本成形，城际铁路和高速铁路网正加紧建设，一小时经济圈即将形成。同时，在沈阳经济区的城市连接带上将建设３３座新城、新市镇，并将实行全新的管委会体制，在户籍、教育、医疗、社保一体化方面作最新尝试。

　　一体化需打破行政壁垒

　　沈阳经济区的发展目标为：通过体制机制创新，建设成为国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、以新型工业化带动现代农业发展的先行区、节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。

　　针对这一发展目标，经济区提出了创新对外开放体制机制、提高国际化水平，创新行政管理体制，建设服务型政府等在内的八项创新内容。

　　刘云中认为，提升区域内的市场开放度以及在打破城市间行政壁垒上做足文章，对于沈阳经济区的一体化进程将起到决定性作用。

　　“基础设施在技术层面为市场要素流通提供保障，行政管理在跨区域的市场要素流通中减少壁垒，更加有助于一体化市场的形成。”刘云中说，在行政体制上进行改革创新是十分必要的，毕竟在我国的行政体制下，跨行政区域的经济往来比起行政区域内而言，成本相对较高，壁垒也相对较多。

　　对此，黄征学也认为，减少行政手段对经济发展以及市场一体化的阻碍对于沈阳经济区的发展有着积极意义。“通过在行政体制上的创新减少不同行政区域间的壁垒，对于沈阳经济区的一体化，特别是形成整体市场意义重大。”黄征学说，高度开放的统一市场的形成对于区域经济发展将会形成有力的促进。

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　　沈阳经济区发展目标

　　发展目标

　　到２０１５年，区域主要经济指标显著提高，综合经济实力和区域国际竞争力明显增强。到２０２０年，沈阳经济区基本实现区域经济一体化，综合实力达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。

　　八个创新

　　一是创新区域发展体制机制，促进经济结构优化升级；二是创新企业发展机制，加快企业战略性重组；三是创新科技研发体制机制，增强自主创新能力；四是创新资源节约和环境保护体制机制，促进区域可持续发展；五是创新金融体制机制，推进资本要素优化配置；六是创新统筹城乡发展体制机制，促进和谐社会建设；七是创新对外开放体制机制、提高国际化水平；八是创新行政管理体制，建设服务型政府。