“二元结构”作祟 关天经济区遇困科技体制之弊

　　4月12日，第十四届西洽会落幕。

　　作为此次会议的一个重要内容，关中—天水经济区（以下称“关天经济区”）“七市一区”行政首脑聚首西安，与国家发改委、商务部、科技部等国家部委举行座谈会，商讨如何推进关天经济规划的实施。

　　国家发改委副主任杜鹰在会议上说 ：“一个国家、地区如何加快发展，最重要的就是让自己的比较优势充分发挥出来。而关中天水经济区最大的比较优势，就是它的科技力量雄厚。”

　　但科技优势在过去对关天经济区的发展所起到的作用，并不是非常理想。

　　科技体制之弊

　　据统计，关天经济区拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才。

　　2007年，该地区研究与发展经费支出占地区生产总值比重为2.7%，高于全国平均水平。

　　与此同时，关天经济区拥有高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。

　　但杜鹰指出，目前这一地区的科技优势还没有完全面向主战场，科技向生产力的转化还相对滞后。

　　以西安为例。据统计，西安的全国大城市科技实力指数排名第七，科技创新能力和科技成果转化力则分别排在第十五位和第二十三位。

　　“这就和西安所拥有的科技实力不相称。西安每年的大学毕业生是排在北京、上海之后位居全国第三，这些人才是否都留住了，是否都发挥作用了。”杜鹰说。

　　中国社科院于2009年发布《中国城市教育竞争力比较》，在15个副省级城市教育综合竞争力的排名次序中，西安位列最后。

　　已有学者指出这样的排名不能反映西安的教育竞争力，但不能否认的是，西安的教育与经济之间在衔接上出现了问题。

　　“以西安交大为例，每年大概培养4000个研究生左右，但有大约一半的人去了东部沿海地区。”西安交大经济与金融学院副院长孙早告诉记者，“其实，并非陕西省不重视人才，只是这些人缺少用武之地。”

　　一份记录陕西科技六十年发展历程的文献显示，陕西科技具有明显优势的领域包括电子信息、航空航天、现代农业、先进制造、生物医药、环保、新材料和地球科学与资源等。

　　“西部地区目前的发展水平，还无法给这些领域的人才提供足够的工作岗位。我个人觉得，未来在保持高端技术优势的同时，应该注重发展"中间层面"能与地方经济相结合的科学技术。”孙早说。

　　陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通，从产业发展的角度表达了相类似的看法。

　　“不能一味盲目的都去追求所谓的高端技术产业。”张宝通说，“从地区的实际情况出发，应特别注重中小型科技企业的发展。它一方面能配合龙头企业组成产业集群，另一方面又满足地方的市场和经济需求。” “二元结构”作祟

　　张宝通说：“按照国家当时的部署，这一地区的科技重点是在军事国防方面。”

　　据记者了解，“一五”时期，全国军工项目46项，陕西占了17项，占全国的37%，西安占了11项，占到23.9%。

　　作为这一地区的核心城市，西安的军工科研机构十分密集。今天，仍可以在许多科研机构的历史中看到当年国防部署的色彩。

　　西安电子科技大学，最早起源于1931年成立于江西瑞金的中央军委无线电学校。建国后，1958年迁入西安，更名为中国人民解放军通信兵学院。1988年始更名为现名——西安电子科技大学。

　　不可否认，布局于该地区的军事科研机构取得了显著的成就，但地方经济的发展却很少从这些科技成就中获益。

　　“这种布局其实是一种"嵌入式"，也就是说它是不与当地的经济发展水平相匹配的。”孙早。

　　张宝通将这种科技与经济之间的隔离状态称之为二元结构，不只在西安，关天经济区都面临着这样一个难题。“打破这种二元结构、实现军民科技资源的融合，就成了下一步发展的关键。”

　　“但实现这一点并不容易，全国在军民融合方面还没有特别成功的事例。”孙早说，“这其实与军事机构管理体制难以适应市场需求不无关系。”

　　沣渭新区是西咸一体化、建设“大西安”的重要载体。以“一次规划、分布实施”为建设模式的沣渭新区，现在就面对如何解决科技与经济相结合的问题。

　　沣渭新区管委会副主任康军说：“沣渭新区的发展规划将在5月中旬出台，现在能确定的是，新区将划出5平方公里专门用于统筹科技资源示范区的空间载体。”

　　祝作利透露，《加快经济区统筹科技资源改革示范基地建设的意见》正在制定中，力争在建立产学研新模式、整合科技基础资源和军工资源方面取得实质性进展。

　　陕西省常务副省长赵正永则在上述座谈会上表示，关天经济区的建设还处于刚刚启动阶段，要到今年年底才能看出一些工作的成效。