“赶紧把这家平台公司的贷款资料整理出来，12点前交到银监局。”4月19日，重庆一家银行公司部负责人急切地吩咐他的下属。
从接到通知到递交资料，只有不足三小时。其实，早在银行的情况说明递交前，当地银监局已先行对一家区级平台公司进行了检查，问题很严重。
年初，银监会要求银行打开平台公司项目包，逐一解包还原。时间点有两个：4月底前，银行向地方银监局汇报政府融资平台贷款梳理情况、风险评估、分类排队和初步处置方案；6月底前完成“解包还原”工作。
就在这个时间点上，一些地方开始对区县平台公司进行整合。
3月，天津提出了区县地方融资平台公司整合计划，原则上每个区县保留一个。此后，重庆也在进行类似操作。重庆某平台公司财务部人士认为，这样处理可以降低银行的风险，同时放大平台公司融资能力。
不过，上述银行人士对此不以为然，“这只是换汤不换药，银行的贷款风险根本没有得到释放。”
双财公司式整合
各级政府融资平台中，区县融资平台公司的风险最高，一位银监会内部人士曾透露，这一平台约90%的资金都来自银行，自身几乎没有“生血”能力。因此，在本轮解包还原中，区县平台公司承受了远大于省市级平台公司的监管压力。
巧合的是，区县平台公司的整合正好踏在解包还原的步调上。
3月3日，天津市政府开会研究投资平台公司整合问题。在此之前，当地平台公司贷款存在的问题曾引起监管部门的关注。
天津计划将目前155家平台公司整合到86家，再在今年上半年内减少到50家，原则上每个区县一家，每个园区管委会一家，重要行业部门一家。
“通过这样的方式做到防范风险与可持续发展。”天津市副市长崔津渡说。
重庆“正好”也准备整合区县平台公司。思路与天津类似，即每个区县原则保留一家，经济情况较好的区县可保持两家。该市相关领导希望在今年上半年可完成。
重庆的整合更多的是采取新设母公司再管理现存子公司的模式。
以双桥区为例，该区成立了双财国有资产经营有限责任公司（下称“双财公司”），希望“以此为母公司，打造成集融资、投资、经营一体化的大型国有企业集团，充分发挥其融资总平台、项目总业主、土地总储备的功能，在区财政局的授权下，全盘经营管理全区国有经营性资产。国资公司利用国有资产向子公司进行投资，收取国有资产经营收益，为子公司融资，收取资金使用费。”
双财公司将履行整个集团融资的职责。按照整合方案，由母公司负责筹资，并作为项目业主，子公司承担修建，采取母公司与子公司签订代建协议的方式进行。 国有独资的原桥北机械工业有限责任公司、原双通农业综合开发有限责任公司等被装进新的国资公司，这些子公司自主经营、独立核算、自负盈亏，向母公司交纳资产经营收益和资金使用费。
“这样做可以做实资本金，更有利于融资。”当地的一位副区长说。
整合探因
银行也在关注此类整合。
上述重庆一家银行公司部负责人说，地方平台公司整合主要是出于几个目的。首先，以前很多区县平台公司之间的资金倒来倒去，比较多的是A作为贷款主体承贷，但实际贷款使用人却是B公司的情况。再者，随着三个办法、一个指引的执行，一些资产质量差的公司将很难达到银行的放贷标准，可能无法获得资金。通过整合做大平台公司资产，注入土地等资产，降低资产负债率，从而达到银行的要求。
不过，获得资金是为了解决今后的问题，这是后话。该人士认为，当下，平台公司整合的一个重要原因是为了应对监管局一轮比一轮严厉的解包还原检查。
“以前一个平台公司贷款几亿，但因为是打包贷款，当地的其他项目也在使用这个资金，现在要求贷款主体和项目要一一对应，以前的A贷B用的情况就需要掩盖。”上述银行人士说。
比如，重庆某县平台公司在2009年共落实贷款项目8个，金额达9.05亿元。其中，西山大道项目向
工行重庆分行贷5000万元，蔬菜公司等片区危旧房改造项目向重庆农商行贷8000万元，拆迁安置房项目向国开行重庆分行贷9000万元，滨河路二期基础设施建设向农行贷14500万元，板溪工业园区向进出口银行贷30000万元。
上述平台公司的一位人士透露，该公司的总资产不过10来亿元，假如总资产10亿元、负债仅取前述9.05亿元计，其资产负债率就高达90%。
“这些资金并非全部是我们用了的，我们帮县里的其他项目贷款。”他无奈地估计，数额大概占一半，4.5亿元左右。2009年，该县实现全口径财政收入6亿元，仅这家平台公司去年的贷款额就是一般预算收入的近3倍。
“整合以后，可以重新签定贷款合同，贷款主体变为新的母公司，贷款主体和项目自然对应了。”前述银行人士说。
不过，这对银行可能并不是什么好事情。“整合后平台公司表面上资产做大，资产负债率降低，但是实际上可能并无有效资产注入，所以根本起不到降低风险的作用。”上述银行人士说。
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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