社科院社保绿皮书认为“统账结合制度需要反思”

　　中国社科院社保绿皮书认为，应防止社保制度碎片化

　　本报北京讯（记者龙昊） “破解统账结合的部分积累制这个难题，是实现2020年全覆盖的一个关键。若不能解决这一难题，就有可能建立一个碎片化的全覆盖制度。”中国社会科学院日前在京发布的《2010年社会保障绿皮书》提出警示。

　　社科院这本题为“中国社会保障发展报告：让人人享有公平的社会保障”的绿皮书认为，统账结合制度可能不能为实现2020年全覆盖目标作出贡献，需要“反思这个制度的科学性、合理性甚至合法性”。

　　“自从统账结合的养老和医疗保险制度确立以来，统账结合的实现就成为一个问题。”绿皮书指出，作为两种制度结合的产物，统账结合模式需要同时面对两种制度的弊端。

　　据悉，在养老保险制度中，社会统筹部分缺乏激励效应，“无票乘车”现象难以避免，这在近年来中国工资增长率年均达到两位数的情况下，更是引发了严重的道德风险问题。同时，个人账户部分的保值增值也困扰着制度的发展，不仅制度设计所预期的激励效应无法实现，而且过低的个人账户收益事实上产生了逆向激励。目前基本养老保险个人账户的实际收益率不足2％，而2005年以来的加权通货膨胀率却为2．22％，这意味着养老保险基金不仅未能按制度要求实现保值增值，反而处于缩水状态。而医疗保险中的个人账户，更是没有起到预期中控制医疗费用的作用，且个人账户的管理成本和保值增值问题严重。因为，“统账结合的医疗保险制度实行后，预期中的通过激励效应有效降低医疗费用与现实中"看病难、看病贵"的制度运行结果差距之大让人反思，实际医疗费用增长速度持续大于ＧＤＰ增长速度的现实更是体现出医疗保险改革仍旧任重道远。”