生物质能发电尚“无序”

　　“中国太多事情都是一窝蜂地上项目，造成过剩和过度竞争，生物质发电行业，需要更深的调整。”4月22日，中国资源综合利用协会技术装备委员会秘书长、教授级高级工程师陆军接受本报记者独家专访时表示，项目布局不合理，引致对生物质发电原料的过度竞争，从而导致项目的投资回报率过低，这已经挫伤了投资人的积极性。

　　全球最大的碳信用买家之一，爱斯凯基金的中国区首席代表黎东也对本报记者表示，由于农民经常对生物质原料坐地起价，造成秸秆发电项目无利可图，这一供需矛盾超过了造纸、家具业与生物质能发电的竞争影响，造成不少生物质能发电项目中途被投资方抛弃止损。

　　陆军的判断是，“政府要壮大这个仍然幼稚的行业，就需要保护投资人的利益”，为此应保留关停不具实力的在建项目作为终极调控选择。

　　合理行政干预？

　　《21世纪》：为何你认为对生物质原料的争夺，是困扰生物质能发电的最大挑战？

　　陆军：目前国内生物质能发电所使用的设备需要改进，而且管理也不到位。但这些问题均能随着时间推进而改善。相比之下，对原料的过度竞争是最大的麻烦——电厂不可能斗赢农户的小算盘。这导致生物质原料价格上涨，从而令生物质能发电厂成本过于高昂。

　　考虑到生物质能发电的长远发展，必须将生物质能发电项目的布局安排得更疏（注：现时规定150公里范围内只应布局一个规模不超过30兆瓦的生物质能发电厂），形成原料供大于求的局面，压抑原料价格。

　　《21世纪》：一些地方政府，特别是县级政府，对其辖区内的生物质能发电厂提供行政支持，要求周边一定范围内的农户必须将其原料卖给相关的发电厂，而非其它非该县的生物质能发电厂，你如何看这种做法？

　　陆军：我个人不太赞成行政垄断或半垄断。一些央企的垄断行为已经招致怨声载道，其它行业，不管出发点是否良好，也不应该以垄断为解决方案。我要求的是国家在生物质能发电的起步阶段给予扶持，特别是在项目规划时要考虑得更周到，顾及投资人利益，而不仅仅是计算本地能得到的投资额多少，过度行政干预是不利的。

　　《21世纪》：怎样是合理的行政干预？

　　陆军：首先，对生物质能发电项目的审批与规划，不应该放在县级政府进行，可以在省级政府完成整体布局后，采用公开招标的方式，让专家评估各投标方的投资方案，避免政府单纯以投资额大小来衡定投标方案的优先顺序，而以技术、管理等更合理的维度来权衡。

　　其次，针对已经建成或在建的生物质能发电项目，可能要进行较铁腕的整治，不排除保留关停一部分不合理发电项目作为最后手段。国家能源局此前已经征询了各大电力集团、省市地方政府的意见，起草了《农林生物质直接燃烧发电项目管理办法》。该办法还未颁布。这份文件，会针对目前生物质能发电的无序状态，在项目布局距离、项目发电规模等细节上进一步加强管理。 关停不具实力项目？

　　《21世纪》：按照新法规往往采取的“既往不咎”原则，如何衡量关停一些不合理项目的准绳？此外，不同省份政府间，可能在规划时也会有冲突，这能在今后避免吗？

　　陆军：的确，新法规很少会追溯其颁布前已经建成或通过审批在建的新项目，但从进一步整顿行业的角度出发，这未尝不是好事。目前有的投资方其实实力不足，他们得到批准在建的项目，目的仅仅是划地为王，先占用土地和名额，让对手无法介入。

　　幸而这种做法目前还不严重，但已经影响了很多投资商的积极性——目前投资商的资金极为充裕，四处寻找可投资的项目，因此谈不上有很多谈判筹码。但即使在资金泛滥的局面下，政府也不应忘记投资商的利益。为此，可考虑重新审批核准，但具体怎样做，就要看上述管理办法如何表述了。

　　至于不同省份间的规划，涉及省政府间的协调，但由于各省间对GDP增长的要求不同，各自对新兴产业的支持力度和发展要求也不同，所以情况很难划一，冲突或难以避免。除非改变单纯以GDP为标准的政绩考量系统。