千亿援疆 资源税改革最实惠

　　　酝酿已久的中央新疆工作座谈会于5月17日到19日召开，会上中央对新疆实行全方位扶持政策，并以此为契机，率先在全国范围内启动了资源税费的改革。

　　早在3月30日中央对口援疆大幕已经拉开，当时国务院召开了对口援疆工作会议，而这次专门为新疆的经济发展和政治稳定而召开的新疆工作会议上，千亿中央财政将会全方位投入到新疆的经济建设当中。

　　下一步，新疆作为中国西部大开发新十年的重点区域，凭借地缘优势和能源储备战略基地的定位，将成为未来中国经济的新增长极，这一切都将体现在即将公布的新疆区域振兴规划细则中。

　　资源税改革“造血”

　　上周新华社发布的消息确认了资源税将在新疆率先试点，推动资源税的率先改革因素就是新疆的总体经济发展规划。

　　据本报了解，去年中央各部委先后有好几百人去新疆调研。然后新疆的各厅对中央的主管部门上报方案，如民政厅对口民政部、财政厅对口财政部。各部门把相关的现状、需要的政策、需要的资金一一汇报给对口中央部委。

　　通过这样的对接，各部委最终做出了各自的方案，到今年4月份各中央部委之间进行对接，就这些方案进行汇总、协调讨论，最后拿出一个涵盖了社会经济各方面的总方案。

　　所有这些方案中都需要资金去配套支持。据东方证券研究员分析，2010年新疆固定资产投资可以达到2900亿左右，“十一五”期间新疆固定资产投资将会达到10425亿左右。如果“十二五”期间实现翻一番多的目标，未来几年平均每年固定资产投资额为4200亿左右。

　　投资当然需要资金，分析人士认为，尽管此次新疆座谈会并未提及更多细节，但将会大幅提高新疆的地方财政收入，体现“输血”与“造血”并重。

　　作为资源大省，新疆财政厅能想到的第一 “造血”方剂就是资源税。新疆拥有众多中央企业，而这些企业拿走资源的同时在当地缴很少的税，这让新疆一直抱怨颇多，所以新疆财政厅的一位负责人表示，“对资源税的改革新疆最为积极。”

　　公开资料还显示，2008年新疆地区的原油产量为2700万吨，天然气产量为230亿方，据中国第二次油气资源评价，新疆石油和天然气分别占中国陆上油气资源总量的30％和34％，煤炭占到中国煤炭预测量的40％。

　　此次试点，资源税的计价方式改变，从计量改为计价，会极大提高新疆的地方财力。据新疆财政厅的测算，按照去年的资源开采量，如果按改革后的资源税方案，新疆应该多收40亿-50亿。

　　中央“输血”带动千亿投资

　　除了自己造血，新疆区域振兴规划仍离不开中央财政和其他央企公司的“输血”。

　　本报从新疆发改委相关人士处获悉，未来中央将加大对新疆的财政投入，另外加上其他对口省份的财政支持，这些会导致未来3年新疆固定资产投资额将有巨幅上升。

　　新疆招商发展局还统计，今年一季度，新疆招商引资到位的区外资金达129.39亿元，比上年同期增长45.89%。今年以来神华、鲁能、兖矿、国电等10余家央企负责人再次赴疆考察，将加大投资新疆。

　　这些投资都会被列入即将出台的新疆区域振兴规划（简称新规划）之内，据说新规划将分为“2个开发阶段”。第一阶段，力争5年内使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、公共服务水平明显提高。第二阶段，在10年内，最大程度地缩小新疆与内地的差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。

　　“一些示范项目正在陆续启动，其中大部分项目集中于交通、煤炭、电力等基础设施方面，总体预计能带动数千亿投资。”上述发改委人士介绍说。

　　据国家发改委披露，新疆将加快铁路客运专线、区际干线和煤运通道建设；同时推进口岸铁路建设。此外，在管网运输方面，新疆要加大推动油气管网、电网等能源基础设施建设。

　　目前新疆在建铁路11条，并有多条铁路干线即将开建。如投资1400多亿元的兰新铁路第二双线已经开工建设，这将终结新疆没有高速铁路的历史。

　　到2020年，新疆路网结构还将形成向东4条出疆通道，即兰新线、哈临线、青新线、新藏线；向西4条出境通道，即兰新线西段、精伊霍铁路、中吉铁路、中巴铁路；区内4个环线，即环塔里木盆地、准噶尔盆地、天山北坡、吐鲁番盆地的新疆铁路主要干线网。新疆国际能源城项目建设也提上议事日程。初步核算，国际能源城将对新疆贡献600亿到1000亿左右的GDP。

　　据了解，最新开通的项目是，5月8日新疆广汇集团煤炭综合开发利用项目开工建设，总投资预计251亿元。

　　据了解，随着19省市对口支援新疆前期调研的展开，一些援疆示范项目已经陆续启动。这些项目主要集中在抗震安居房建设、棚户区改造、医院和学校建设等方面。北京市对口支援和田地区、新疆兵团农十四师的5个示范项目已经启动。不过新疆的发展和稳定仍面临诸多问题。分析人士指出，一方面新疆“家底”薄弱，近年与发达地区的经济差距呈现逐渐扩大之势，南部五地州贫困人口众多，区域经济不平衡，南北疆发展差距大；另一方面，新疆整体经济结构性矛盾突出，油气产业占工业份额的60%，经济发展过度依赖重工业，自身经济发展动力不足，生态环境脆弱，独特的区位和地缘优势未充分发挥。

　　所以，在援助过程中，一些区域有望借助区域规划而实现跳跃式发展，新疆发改委人士透露，在即将出台的振兴规划中，新疆喀什有望建设成为开发试验区，享受经济特区的优惠政策。也有一部分学者认为，当前，中央在全面援疆的背景下，中央可以为喀什提供一些优惠的经济发展政策，但再选择某些城市做特区的可能性并不大。