力推“限出多储”中国稀土话语权回升

　　每经记者 边长勇 实习记者 李卓发自北京、包头

　　作为稀土资源大国，中国稀土绝不应该只是卖个“土”价钱。

　　经过十几年的努力，中国依然在艰难地争夺稀土价格的话语权。近几年来，国家对稀土行业了严厉的宏观调控，通过整合、兼并、淘汰了相当一部分生产企业，市 场秩序得到进一步规范，中国稀土价格话语权一定程度上也已经有所回升。

　　2010年6月起，中国新一轮的稀土行业专项整治活动又将开始。《每日经济新闻》记者特地赶赴中国“稀土之都”——包头，对当地的多家民营、国有稀土企业进行实地调查。

　　超六成碳酸稀土生产企业倒闭

　　随着国家对稀土行业集中度要求的日益提高、出口调控下市场供需关系的变化，“寄生”于稀土之都包头的部分稀土企业必然面临关停选择。

　　当地一位知情人士告诉记者，自包钢实行“五统一”政策以后（统一发展规划、统一生产计划、统一产品价格、统一对外销售、统一收款结算），包头已经有超过2/3的“碳酸稀土生产企业”倒闭。

　　所谓“碳酸稀土生产企业”，即主要依赖精矿原料为主的生产企业，受矿种分布影响，企业主要集中在包头，一旦原料供应受到限制，就无法开工生产。

　　不少包头的碳酸稀土生产企业告诉记者，自2008年由包钢稀土公司出资55%、联合其余七方相关企业共同出资7亿元的 “内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司”（以下简称国贸公司）成立以后，实施严密的统购统销。由唯一把控原料的包钢将稀土精矿卖给国贸公司的成员，条件是必须将分离的氧化物全部销售给国贸公司，并由国贸公司统一销售。其余中小碳酸稀土生产企业的原料来源则进一步减少，得到更严格的控制。

　　加上金融危机和国家对原料开采的控制力度日益加强，不少中小碳酸稀土生产企业不得不限产、停产。

　　产业链下游负责分离环节和金属环节的企业则没有出现类似的倒闭潮。据悉，“分离厂”和“金属厂”生产所需材料除了包头之外，还可以从四川、江西等地区获得，因此合规的企业仍然拥有较大生存空间。他们也承认，因为上游环节碳酸稀土生产企业的减少，间接影响到生产材料的获得，生产能力较以前有所下降。

　　工信部副部长苗圩曾公开表示，中国近百家稀土“分离企业”通过重组将削减到20家。《每日经济新闻》记者调查发现，目前仅在内蒙古的稀土分离企业就有20多家，毋庸置疑，这项全国性的整合运动将面临许多实际性的难题。

　　从企业角度来看，2008年以后，包钢稀土基本控制了包头80%～90%的市场，已没有再兼并的动力和需要，否则只会加重企业负担。包头现存的20多家分离企业多为民企，怎样过渡，也是个问题。

　　从矿产源头严厉把控

　　中国稀土过去之所以卖“土”价钱，最大因素在于市场的供大于求。早期，受地方、部门利益驱动，国内非法开采、乱采滥挖现象屡禁不止，国外购买中国稀土原料初级产品又不受配额限制，中国稀土长期大量遭贱卖。

　　为整顿市场、争夺话语权，1995年至今，国务院部署了以稀土、钨等矿产为重点的三次全国性专项整治行动，可是为什么中国稀土多次整顿之后，依然出现反复现象？

　　国内一家大型稀土企业内部人士告诉记者，和钢铁厂的关停不同，稀土厂的开、关成本并不大。即使被勒令即刻限产、停产，随着市场供需关系和价格的波动，源头把控稍一松懈，执行力度不到位，企业就可以立马再开工。这就相当考验国家的执行力度。

　　行业分析人士表示，国土资源部今年组织的对违法违规和乱采滥挖的专项整治排查行动，从6月份开始，为期半年，就是看到了源头控制对把控话语权的重要性。而“白云鄂博矿”则成为重中之重。

　　公开资料显示，至今人类仅仅将元素的发现推进到109号，发掘出的矿物也仅有3800多种，可是在“白云鄂博矿区”面积约48平方公里的小小范围内，就含有71种元素、矿物170余种。此外，白云鄂博的稀土储量居世界第一，铌储量仅次于巴西，为世界第二。

　　“以前在白云鄂博矿区附近存在大量的私挖滥采，甚至偷盗，直到现在还不能完全杜绝。”业内人士告诉记者。在国土资源部此次下发的专项整治《通知》中甚至提到，要建立类似“护林员”的“协管员”制度。

　　力推“限出多储”

　　中国稀土的国际话语权很大一部分还受国家出口稀土配额的影响。

　　《每日经济新闻》记者从商务部网站上查询获知，拥有2010年第一批一般贸易稀土出口配额的企业总共22家，其中，包头华美稀土高科有限公司、内蒙古和发稀土科技开发股份有限公司、中国五矿集团公司的配额数位列前三甲。而“华美”与“和发”同时已被包钢稀土兼并。

　　据记者了解，包钢是拥有白云鄂博矿开采权的唯一合法企业，白云鄂博矿原料供应掌控在它一家手中。行业分析人士认为，国家政策对源头越加紧密的控制，包钢、包钢稀土也将成为其中最为受益的上市公司。

　　在记者的调查中发现，在包头，尚未被兼并的民营碳酸稀土生产企业，其生产原料和产成品也几乎全部由包钢控制，由包钢“统购统销”。

　　同时，为避免资源过度开采浪费，平衡资源代际分配，酝酿4年之久的国家矿产地储备战略试点即将推出，首批稀土矿产地战略储备工作的试点定在包头，主要涉及企业为包钢稀土。根据拟定的研究方案，包钢稀土将兴建10个稀土氧化物储备设施。

　　《每日经济新闻》从消息人士处了解到，尽管国家宏观层面对于究竟储备精矿还是储备氧化物存在争议，并且短期内可能很难有进展。但其实早在2008年，受国际金融危机市场影响，包钢稀土等就已经开始进行收储。

　　这种收储方式将起到 “蓄水池”的作用，价格低时收储“蓄水”，价格高时投放市场，以平抑过高价格，利于下游企业生产，也为中国今后稀土话语权的巩固提升打下更好基础。

　　中国稀土话语权回升

　　数字显示，中国拥有超过全球50%的稀土资源储量，并占据了全球90%的市场份额；1990年～2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。

　　《每日经济新闻》记者调查发现，随着国家调控力度的逐步加强，这一现象正在逐步转变。

　　稀土根据不同元素区分，每吨价格从几万元到几百万元不等。据当地业内人士介绍，目前，包头矿的（稀土氧化物价格）加权平均数已经约为6万元/吨，这相比2003年之前2万元/吨的价钱上涨了2倍，“以最具代表性、涉及最广的"镨钕"为例，2007年在国内最高卖到24万元/吨，2008年跌到5万～6万元/吨，并一度低至4.5万元/吨，之后，随着国家系列的调控及市场回暖，2009年一路回升，到现在基本维持在15万～17万元/吨。”

　　据了解，中国稀土出口主要一部分是“镧”和“铈”，调查中，还有当地业内人士高兴地告诉《每日经济新闻》，目前中国对矿产丰富的“铈”已经拥有最多定价权。

　　“由于生产过剩，十年前，"铈"在国内持续只卖到1万元/吨，通过国家对原料开采的限制和调控，目前铈在国内的市场价格已经基本稳定在2.2万～2.3万元/吨，国际上也卖到了6美元/公斤以上。铈元素分布广泛，能够维护住市场秩序，取得定价权，是件相当不容易的事情！”上述业内人士说。