商业银行抓紧排查地方融资平台风险(图)

　　近一年来，银监会结合“三个办法一个指引”不断加大对地方融资平台信贷风险的管控力度。对过去发放的地方融资平台公司的贷款，要求6月底之前做到“逐包打开，逐笔核对，重新评估，整改保全”并采取分类处置的方式。目前，已进入5月下旬，各家银行的做法如何？监管部门 又将采取哪些举措？

　　国家开发银行是国内最早开始地方融资平台贷款的银行，在地方融资平台贷款方面积累了大量的经验，也保持了极低的不良率。截至2009年底，按照央行统计口径，在国开行有贷款余额的各级融资平台共2079家；融资平台类客户贷款余额17794亿元，占同期人民币贷款余额30005亿元的59.3%；融资平台类客户不良贷款额104.7亿元，不良贷款率0.59%，低于全行业水平。据了解，从2004年开始，国开行就根据国家宏观调控的要求，主动对打捆项目进行了全面系统清理、拆分。目前，该行的地方融资平台贷款中已经没有打捆贷款，不存在“项目包”的情况。

　　今年以来，为贯彻中央经济工作会议精神，在有关主管部门的指导和支持下，国开行根据各地经济发展状况、政府负债水平、融资平台规范进展、项目贷款投向、客户合作关系等因素，研究制定了“区别对待、有保有控”的差别化信贷政策。适当控制地方融资平台贷款风险防范，严格按照关于地区评级和政府评级的有关要求，对地方政府债务率进行管理和控制。在具体操作中，该行优化融资平台结构，重点支持省级、计划单列市、省会城市融资平台，适当控制地市级以下融资平台，重点支持国家经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

　　事实上，地方融资平台是改革开放的产物，其成长和发展对促进地方经济发展，特别是一些低效益、高投资的民生和社会项目以及较大型的基础设施建设方面，发挥了积极的作用。但当前地方融资平台也存在管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题，潜在风险不容忽视。2009年以来，根据央行和银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，各家银行大举进入地方融资平台领域，为应对金融危机发挥了积极作用，为保增长、扩内需和实现“保8”目标作出了很大贡献。但另一方面，地方融资平台负债增速迅猛，仅去年一年负债就增加到近5万亿元，增幅超过100%，其中，当年全国新增地方融资平台贷款3.05万亿元。为此，银监会将地方融资平台风险列为今年银行业三大风险之首，并要求商业银行在6月末前全面完成对地方融资平台的清理工作，所有地方融资平台公司必须打开项目“资产包”，解包还原，银行进行专项摸底清查。

　　根据银监会的政策要求，对地方融资平台中具有充足现金流、经济可持续的项目将予以继续支持；对缺乏第一还款来源、现金流不足的项目，可视情况采取更换借款人、担保人或落实土地抵押等措施；对逃废债和挪用贷款炒股炒地等情况，坚决依法按违约处理，并对借款人实行收贷挂钩，停止发放新增贷款。

　　建设银行有关人士告诉记者，目前该行根据全行清理自查情况，进一步研究完善地方融资平台授信管理政策，严格控制地方融资平台贷款总量。为有效规避地方融资平台客户过度扩张带来的潜在风险，该行将主动加强地方融资平台贷款规模控制，严格新增贷款项目和客户的准入、审批。目前，根据银监会的政策要求，建行正在加快推进对清理不符合要求的地方融资平台客户及项目的风险化解和整改工作，确保6月底按期完成“解包还原”和“重新立据”等风险化解和整改工作。

　　值得关注的是，由于目前国家对地方融资平台没有统一界定，各部门统计口径均不一致，为商业银行进行精细化管理和逐户监控带来一定难度。同时由于细化政策不明朗，同业对风险把握尺度不一。目前国家对地方融资平台的政策要求不够具体和细化，各家商业银行执行存在一定差别。

　　据悉，为了在规定时间内完成对地方融资平台授信业务的全面自查清理，银监会要求银行机构进一步加强地方融资平台贷款风险分类管理等措施，督促各银行业金融机构及时出台新的贷款管理办法，改革信贷发放流程，实行实贷实付制度，确保信贷资金流入实体经济。同时，将地方融资平台授信业务的现场检查纳入银监会2010年现场专项检查的重点，对银行所开展地方融资平台授信业务的操作流程、风险管理问题整改等方面进行检查。