来源：经济观察报
作者：降蕴彰
我国集体林权改革已接近30年。1981年国务院颁布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，实行“山定权、树定根、人定心”的林业三定政策；1985年中央颁发 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，明确在集体林区实行 “取消木材统购统销”，“允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”的政策。政策一放活，林农的收入成倍增长。但这样的局面没有维持多久，有关部门为了维护林业系统的利益，很快就以征收各种税费、管理费等名义，把林改政策惠及农民的利益收了回去。
这种利益博弈最终造成的后果是，全国各地集体林区“乱砍滥伐”屡禁不止，森林生态系统严重毁坏，国家利益损失惨重。
2008年6月8日，以《中共中央国务院全面推进集体林权制度改革的意见》颁发为标志，新一轮集体林权改革再度被高层重视起来。新政出台初期，国家林业局局长贾治邦曾这样说：“《意见》最核心的内容是‘明晰产权’”。所谓“明晰产权”，也是新一轮集体林权改革的最主要目的。说白了就是要让林农不仅拥有经营权，还要有处置权、收益权，说得更直白一些，就是要让林农富裕起来。
在经过一年多的新一轮集体林权改革之后，贾治邦在去年底表示，集体林权改革取得重大成效，2010年将进一步启动国有林权改革。而关于如何推进国有林权改革，眼下相关各方又提出了不同的方案建议。
各地新一轮集体林权改革进展如何？集体林权改革的哪些经验对下一步的国有林权改革有借鉴作用？对此，本报采访了国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾。
经济观察报：到目前为止，集体林权改革在各地进展情况如何，有多少林农领到了林权证？
张蕾：我国基本国情是耕地少林地多，全国有林地43亿亩，属于集体所有的林地就有25亿亩，远远超过耕地的数量。截至目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重庆、贵州、四川、湖南12个省市基本完成了明晰产权、承包到户的集体林权改革任务。其他省份也在加速推进中。
到2009年底，全国已确权林地面积17.7亿亩，占集体林总面积的64.7%，全国已发放林权证5954万本，发证面积13.7亿亩，占已确权林地面积的78.9％，有5542万农户拿到了林权证。
经济观察报：目前我国林农主要靠发展哪些林业产业来提高收入？
张蕾：目前，我们主要引导农民从发展林木经济、林下经济、发展森林旅游三方面来提高收入。发展林木经济，要放活经营权，转变发展方式，编制森林经营方案，提高林地经营的集约化水平，真正提高林地的产出率。浙江有些农民经营竹林，每亩收入可达万元以上。
发展林下经济方面，主要是利用林地资源发展林下种植业和养殖业，帮助农民致富。林下养鸡、鸭、鹅、蜜蜂、林蛙、羊，种植人参、中药材、香菇、木耳、榨菜等，这些都是绿色产品，在市场上都能卖个好价钱。辽宁、重庆、四川等地不少农民靠林下经济收入达到了几万、十几万甚至几十万元。
发展森林旅游业，也是农民增收的一个重要载体，符合我国经济结构调整的方向。我们现在也还在继续探索帮扶农民发展多种经营，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的新路。
经济观察报：去年我国林农人均收入是多少？
张蕾：除上海、广西、西藏外，全国27个省（区、市）1818个林改县，农民人均收入4961元，其中来自林业的收入643元。浙江山区林改县农民来自林业的收入达到3584元，占总收入的55%；辽宁农民来自林业的收入1718元，占总收入的23%。
经济观察报：林木生长周期长，产出慢，而前期投入又比较大，这对于获得林地经营权的农民来说肯定是个难题，现实中如何解决资金这个难题？哪些省市在金融政策、保险政策方面对林业的支持力度比较大？
张蕾：中央林业工作会议召开后，中国人民银行等五部委 《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》出台，对金融支持林业发展工作起到了极大的推进作用，林权抵押贷款工作发展势头良好，在各个层面上都有新的突破。
目前，全国林权抵押贷款额达到221.4亿元。全国有7个省面向农户开展林权抵押贷款，贷款农户数100万户，贷款余额73亿元。
森林保险方面，从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费，并且还将进一步提高。目前全国有15个省开展了森林保险工作，森林保险面积2.7亿亩，总保额达到1141.7亿元。全国平均每亩保险额421元，保险费率为1.6%。
经济观察报：下一步集体林权改革的重点是什么？
张蕾：国家林业局局长贾治邦最近在海南召开的解决历史遗留问题、深入推进集体林权制度改革工作现场会上强调，“今年是集体林权制度改革十分重要、十分关键的一年”。我们将进一步贯彻国务院对林权改革的相关批示，以明晰产权、承包到户为重点，以完善政策、放活经营为着力点，把集体林权制度改革进一步推向深入。
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