监管体系下延一级 国资委开讲县属国资控制力

　　　当中央企业开始在中国经济版图上风生水起时，地方特别是县级国有资产，这些7年前曾经被划入退出范围的 “烂资产”，也开始进入国资委的视线。本报获悉，27日国资委召开全国县级国资会议，鼓励地方国资通过完善监管体制，在资源性产业、基础设施、公用事业等方面要保

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　　这意味着，目前中央、省市三级的国资监管模式有望再往下延伸到县级。

　　此前，国资委只负责管理100多家中央国有企业，对省市级国企只有建议权。此次国资委直接召开县级国资会议，耐人寻味。

　　而一旦国资委的手伸向县级市场，对于已不断受到国企挤压的民企而言，又是一个坏消息。

　　国资变身

　　5月27日，成立7年的国资委首次将 “县级国资”这个不起眼的话题纳入视野，在浙江义乌这个民营经济最发达的地方，召开了首次全国性的县级国资会议，各个地方国资委主要负责人都悉数参会。

　　截至2006年，全国3003个县共有国有企业4.1万户，总资产2.9万亿元。同一时期，央企159家总资产12.3万亿。相较而言，县级国资的规模并不算小。

　　如此大规模的县级国有资产，过去一直游离于国资监管之外，因为在当初的设想中，它只会暂时挂着 “国字头”，最终将推向市场。

　　国资委一位官员说，当时国有经济的战略思路是 “有所为有所不为”，国资管理者大都认为县办国有中小企业大部分处于竞争领域，而且生产工艺落后，管理水平不高，经济效益也比较差，都应该逐步退出市场。在这个前提下，中国并没有建立县级的国有资产监管机构。

　　为此，当时的制度设计中，中国既没有明确县级政府的出资人地位，也没有将县级经营性国有资产纳入监管范围。

　　当时构建的国资监管体制中，由中央、省、市三级政府分别代表国家行使人职能，国有企业按照既成的所属关系分别纳入到三级出资人监管范围。

　　但是，此后的发展中，县级国资的命运并没有像当初设想的那样走向消亡，而是经历脱胎换骨后变成了“香馍馍”。

　　在这个过程中，一方面戴着 “老大难”帽子的国企按照中央 “抓大放小”的精神，实现了退出；另一方面，不少县高度重视行政事业和资源性国有资产的经营。

　　随着中国大规模基础设施建设，很多县级国资的盘子不断变大，而且都是优质资产。

　　在此次会议上，国资委副主任黄淑和表示： “从各地来看县级国有资产存量并不少。除现有的一些企业外，政府对公共设施的投入也形成了一部分国有资产。”

　　义乌模式

　　从 “没人要的孩子”摇身变成“香馍馍”，如何将县级国资管起来并发挥作用，提上了国资委的日程。

　　此前由于县级国有资产没有相关法规和政策指导，各地的管理出现了“八仙过海”的局面。不过，八九成的地方政府采取与财政部门合作办公或在财政部门内设机构的方式。

　　“这造成企业政资不分，政企不分，国有企业也难免有吃国家 ‘大锅饭’之嫌，很难成为真正市场主体。”上述国资委官员称。

　　在此背景下，义乌的 “国资局——国资公司——企业”三层国资监管架构受到关注。在此架构下，义乌市成立了国有资产经营有限责任公司、小商品城恒大开发有限责任公司、市交通发展有限责任公司、市公用事业有限责任公司四个市属国资公司，改变了原来20多家国有企业各自发展的分散局面。

　　截至2009年底，义乌国资共涉及经营性企业26家，资产总额260亿元。2009年实现主营业务收入58亿元，占当地GDP总值的1/10。实现利润12亿元，净利润8.7亿元，上交各种税收5.5亿元，累计完成固定资产投资44亿元。

　　国资委对义乌的做法给予了极大的肯定，并表示义乌经验具有很好的示范和带动作用。

　　黄淑和表示： “国有经济在地方经济发展中不是可有可无，而是具有重要作用。通过发挥国有经济的主导和引领作用，有利于改善资源配置不合理、政府调控作用减弱的情况。”

　　通过国有企业最大程度地实现政府调控意愿，是去年中国金融危机下极具中国特色的 “经验”之一。不过天强咨询管理公司总经理祝波善表示，这种思路是否应该向县一级延续有待商榷。

　　祝波善说： “尽管通过央企实现调控，在特殊阶段取得一定的成绩，但由此带来的副作用不可忽视。一方面国企能否高效利用资源，另外国企对市场经济运行的规则也会产生影响。”

　　在此次会议上，国资委还特别建议地方国有经济在一些方面要体现控制力，比如一些资源性产业要控制住，包括基础设施、公用事业、矿产资源等。

　　祝波善担心此举会在地方层面影响到民营企业的生存空间。 “中央企业本来定位是关系到国家经济、安全命脉的，但是它还是在很多其他竞争领域扩张。地方国有企业也一样，虽然定位是承担公共社会职能，但它依然是一个公司，有利润的追求，因此肯定会进入一些容易赚钱的领域，而且因为它掌握资源，对民营企业来说是一种不公平的竞争。”

　　不管是横向，还是纵向，国资全覆盖的大网已经越撒越开。此次县级国资监管的完善，意味着从中央、到省市、再到县一级一条完整的国资监管链条即将形成。

　　横向方面，一年前，国资委发布了令地方为之一振的 《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》 （下称 《意见》），其中谈到地方国资委的监管范围时，首次提出地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产一并纳入监管范围。

　　随后，京津沪渝四地政府已经开始将金融资产、行政事业资产等交给国资委监管，黄淑和在5月27日的会上对此表示认同并强调 “值得认真学习借鉴”。

　　祝波善说，国资委如此高调地鼓励地方国资全覆盖，起码形成一个导向，未来或将对国资委形成一种倒逼机制，在中央层面监管触手也逐步向更大范围的国资领域延展。