发展非公经济成经济转型关键

　　国务院日前批转了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。在《意见》列出的2010年十一项重点改革任务中，“鼓励支持和引导非公有制经济发展”位列第一，这表明“非公经济”正获得前所未有的重视。

　　《意见》提出，落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。

　　目前，包括宏观经济主管部门在内，社会各界普遍意识到，在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，在靠刺激性政策增加投资能力的同时，更应当重视形成带动经济发展的内生动力机制。

　　因此，在2010年这个形势异常复杂的关键之年，如何激发市场投资活力将成为经济发展的关键。发改委有关人士表示，今年在保持一定范围和力度的政府投资的同时，需要更加重视采取有效措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。

　　《意见》提出，要推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

　　据了解，目前民间投资发展面临的一个重要问题，就是行业准入存在不少障碍。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占比13.6%，在金融业中占比9.6%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中占5.9%。

　　为此，5月初国务院出台的“非公经济新36条”已明确提出鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性，提高文件的可执行力。

　　《意见》还提出，要继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。

　　据了解，融资难是我国非公经济长期面临的难题，在国际金融危机的冲击下更加突出。一直以来，尽管国家为解决中小企业融资难问题采取了一系列措施，但由于银行信贷仍是融资主渠道，而银行出于对风险的控制，中小企业融资难问题一直难以解决。

　　对此，“非公经济新36条”也提出了一些措施，包括完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重；增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构；支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制等。