低碳农业：金融支农的新视角

　　随着全球变暖导致极端气候频繁出现趋势的加剧，世界各国发展低碳经济意识也日趋增强。低碳农业作为低碳经济的有机组成部分，具有排放和吸储的两面特性，因此，将其从传统金融支农概念中分离出来，以“低碳农业”新视角进行支持壮大，可以达到金融创新、农业增效、气候 改善的多重效应。

　　以全新观念看待发展低碳农业的必要性

　　传统观念认为依靠种植、养殖生产的农业经济与温室气体排放相关性不大。其实不然，农业是一个重要的温室气体来源。一是土壤本身就是一个巨大的碳库。二是农业生产是温室气体的一个排放源。三是间接的农业排放源增多。

　　气候变化已经威胁到了我国的农业生产。年初以来，我国云南、贵州、广西等省份出现大面积持续高温少雨极端天气，截至3月末，耕地受旱面积达6567万亩，1501万人、923万头大牲畜因旱饮水困难。来自中国农科院农业与环境可持续发展研究所的研究指出，初步估算，因温度升高、农业用水减少、干旱及洪涝灾害增多、耕地面积下降等影响，中国2050年的粮食总产水平将较2000年的5亿吨粮食生产水平下降14％~23%。由于农业生产产前、产中、产后的全过程都与耗用能源、排放温室气体有关，因此发展低碳农业十分必要。

　　以全新思维分析金融支持低碳农业可行性

　　（一）我国当前农业发展的几种低碳形式为金融支持提供了参考。运用低碳思维分析，我国当前发展的以绿色环保、低排低耗和高效产出为特征的新型农业就是低碳模式的实践，主要有以下几种：一是有害投入品减量、替代形式。化肥、农用薄膜的使用，是工业革命成果在农业上的应用，对农业的增产作用显著。但负面作用也不容忽视，既带来农产品的残毒，又带来农业水源污染和土壤退化，影响农业的可持续发展。多年来，各地积极探索化肥、农药、农用薄膜的减量替代。如用农家肥替代化肥，用生物农药、生物治虫替代化学农药，用可降解农膜替代塑料农膜，降低了农业生产能耗和排放。二是立体种养的节地形式。立体种植、养殖充分利用土地、阳光、空气、水，拓展了生物生长空间，增加了农产品产量，提高了产出效益。在我国南方地区，常见的杨林套种小麦、棉花等农作物的农林结合，稻田养鱼、虾、蟹和鸭、鹅的农渔和农牧结合等都是这种形式。三是节水节能形式。目前，我国农业年用水量约为4000亿立方米，用水效率极低，从水源到田间，约有一半的水因渗漏、蒸发和管理不善没有被作物吸收。近年来，我国各地大力发展节水型农业，较大限度地提高了水资源的利用率。推广节能技术，从耕作制度、农业机械、养殖及龙头企业等方面减少能源消耗。四是建立绿色农业基地和观光休闲区。近年来，东北地区农村建立的无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，因其品质好、无农药残留或微农药残留而深受消费者欢迎。建立的农业观光休闲区，发展农村天然景观、休闲农庄、农业高新技术园区、特色农业产区、特色产品专业市场等新旅游农业。在一个区域内构建种植、养殖、加工和流通产业之间的产业大循环，降低农业产业能耗，提高农业生产效率。五是农业废弃物循环利用形式。如秸秆还田培肥地力、秸秆氨化后喂畜、畜禽粪便生产生物有机肥等。六是支持退耕还林发展形式。对贫瘠的土地进行退耕还林，增加生态系统的主动调节能力。上述低碳农业发展模式，为金融机构提供了参考评价案例。

　　（二）一些客观因素为我国金融支持低碳农业设置了障碍。市场经济中的负外部因素会对金融创新形成制约，以当前现状看，金融支持低碳农业存在诸多制约因素。一是制度的缺乏。当前，我国尚未对低碳农业发展有关总体思路、政策支持、配套措施、引导方向等方面做出制度安排，使金融很难与其衔接，金融支持仍然停留在传统农业层面。二是农业的高风险性。目前，极端天气的频繁出现使农业自然风险增大，金融支农的保障性大大降低，金融机构信贷风险相应增大。三是低碳农业的高成本性。发展低碳农业需要更多的知识型劳动力和新型的生产技术、工具，与传统农业相比，投入成本较高，资金需求较大，效益周期较长。四是农村金融创新能力较低。目前，农村金融机构仍然处于经营滞后、管理粗放的状态，支持新型农业发展的创新能力较弱，产品单一，难以满足低碳农业的需要。五是金融与低碳农业发展原则的非一致性。低碳农业因其对资金、技术和劳动力等资本要素要求较高，单一地依靠市场调节，难以快速发展壮大，先期必须予以低成本的资金、专业的技术等政策支持。这与金融以最小风险投入获取最大收益的资源配置原则矛盾，给金融支持提出了问题。

　　以全新视角设计金融支持低碳农业的框架体系

　　要建立金融支持低碳农业发展的有效框架体系，必须将低碳农业从传统农业中分离出来，破除障碍因素制约，以全新视角进行金融支持。

　　（一）制度的设计要为金融介入提供环境。一是要制定低碳农业发展规划。目前，我国多数地方制定了循环农业经济发展规划，可以此为基础加以延伸扩展，制定低碳农业经济发展规划。规划以5~10年为阶段，明确阶段发展内容、目标和措施，详细设定经济指标和节能减排的约束性指标，重点明确相关扶持措施。计算出各个阶段低碳农业经济发展的总需求和投入的相关组成，尤其要明确金融投入形式，为金融介入提供导向。二是制定相应的配套政策。在规划的基础上制定发展低碳农业经济的税费减免、财政扶持、技术支持、土地使用等方面的配套措施。并为支持低碳农业经济发展的金融机构提供税费优惠、利息补贴和风险担保上的政策支持。三是制定完善相关法律。低碳农业也具有传统农业高风险、高成本的弱质性，需要尽快制定农业保险法、低碳农业促进法等相关法律，建立健全农业保障体系，推行政策性与商业性保险同时运营的联合保障机制，提高保障系数，降低信贷支持风险。

　　（二）框架的设计要为金融介入提供便利。一是建立低碳农业经济体系。与生态农业相比，低碳农业的实质更广泛，更注重整体农业能耗和排放的降低。因此对低碳农业认识不能仅停留在农业种植层面上，要建立涵盖农业生产、加工、销售等所有环节的大经济体系，对金融形成有效吸引，提高金融支持的积极性。二是建立行政推动多方配合的运行机制。政府不仅要在制度安排上发挥主导作用，还要建立以其为核心，财政、税务、土地、环保、科技、金融等部门为成员的低碳农业经济发展组织，明确各方职责，发挥整体运作优势，领导推动低碳农业经济的发展。三是建立市场主导的运作方式。产业运行中的资源配置主要依靠市场调节，而不是行政干预。在金融与低碳农业经济的联系中，政府只履行推动、指导和配合职能，不参与双方的具体运作，避免行政对金融资源配置效率的影响，增加金融风险。

　　（三）方式的设计要为金融支持提供可能。一是建立银行、担保与保险联合支持机制。建立银行、担保公司与保险公司的三方联合支持机制，实现低风险、高收益的多方共赢。依据风险定性和预期收益，保险公司为高投入、周期长和高收益的生态、绿色农业等特色农业提供政策性或商业性风险保障。政府主导组建低碳经济专项担保公司，建立公益性担保基金，为低碳农业提供融资担保。银行机构则依据信用评估和风险评估情况提高信贷额度，延长资金使用期限，降低资金使用价格，促进联系机制有效发挥。二是划分低碳农业金融支持层次。明确不同金融机构在支持低碳农业经济发展中的职责定位，提高支持效率。可指定农村信用社与农业银行对生态种植、养殖及林木种植等实体经济领域进行支持，农业发展银行等政策性银行对农产品加工企业节能减排技改、沼气工程、节水工程、绿色能源工程等产业经济中大项目进行支持。三是创新相应的金融产品。根据低碳农业的经营管理特点，制定符合其发展需求的金融产品。如开办绿色和生态农业贷款业务，贷款规模要根据担保情况放大5~10倍，期限达5~10年，利率以基准利率为限，浮动部分由财政贴息补偿。还款可借鉴按揭贷款的偿还方式，按年均额本息还款，适应低碳农业特点。四是建立试点基地辐射模式。在我国农业经济较为发达地区，建立金融支持绿色农业、生态农业、观光农业等不同形式的种养试点基地。