来源：现代物流报
严控产能疯长 力推结构调整
——10位专家权威解读行业新政
现代物流报 记者蔡放
国务院办公厅日前发布《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，其中，对于进一步落实《钢铁产业调整和振兴规划》，实现国家确定的“十一五”节能
抑制产能：老问题与新办法
《意见》中明确提出，切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设。将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重。要将控制总量和优化布局结合起来，切实推进钢铁产业布局调整。尤其对未完成淘汰落后钢铁产能任务的地区，要严格执行项目“区域限批”规定，暂停对该地区其他建设项目的环评、供地和核准审批。
宝钢经济管理研究院院长吴东鹰：我国钢铁行业粗放型的高速发展阶段已经结束，产业结构调整是必然趋势。目前行业的产能过剩问题是周期性的结构性过剩，产品与需求结构调整不同步加剧同质化竞争，后年或大后年建材产品的过剩现象将十分明显。
国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲：我国钢铁行业的发展受到的来自节能减排、资源环境方面的压力越来越大，产能过剩是行业的一个突出问题，但是值得注意的是，控制产能的同时还要规范行业的发展秩序。
中国冶金工业经济发展研究中心研究员陈凌：此政还是一贯政策的延续，把以前的各方面汇总一下，没有什么突破性改变。
上海市工商联钢贸商会工业线材商会会长钱祝昶：钢铁行业中产品结构性过剩或仍将在未来一段时间内存在，但产品结构调整的趋势已经不可逆转。钢材中板、管比重将不断提高，线材中用于深加工的产品比重也会越来越大。
此外，有些最终政策是折中妥协的结果，比如工业和信息化部李毅中部长曾经在2009年表示3年之内不上任何项目。但此次《意见》指出：“除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。”这意味着湛江、防城港项目将有继续进展的可能，在文件规定上给这些项目留了余地，没有明确禁止了。
海外投矿: 首次列入政府文件
在《意见》中记者看到，要切实规范铁矿石流通秩序。在推进钢铁行业结构调整、加快兼并重组和淘汰落后产能，大幅度减少国内钢铁企业数量的基础上，通过行业自律，进一步提高铁矿石进口经营集中度。并建立长期稳定的铁矿石进口渠道，大力推进国内铁矿资源的勘探开发，进一步推进“走出去”战略。
中国联合商务网首席分析师马忠普：关于铁矿石问题上，一直没有明确提出产业资源合理化集中的政策，只是关停了一些钢铁企业，而此次则强调了这一点。但这还不是根本的解决办法，这次明确提出，鼓励有条件的钢铁企业“走出去”，开矿、建钢厂，建立供应基地。我认为这是对钢铁企业“走出去”有了一个比较明朗化的表述。清晰的思路、明确的政策、系统化解决方案，第一次将这些通过政府文件形式明确下来了。“我的钢铁”资讯机构首席分析师贾良群：2009年铁矿石对外依存度出现了高达11个百分点的跳升，几乎接近66%。针对这一情况，我们只有加快海外矿业投资，这样才有可能使我国钢企在矿石对外依存度上出现转变与改善。
宝钢经济管理研究院院长吴东鹰：钢铁企业不一定非要全部都去国外投资矿山，钢铁企业和资源方、贸易方建立合理关系，一样可以有所作为。
技术创新：如何寻找切入点
《意见》中再次强调，应积极引导和鼓励钢铁企业和科研机构围绕重大工程和战略需求进一步加大投入，加强新工艺、新技术、新产品研发，加强引进消化吸收再创新，加强前瞻性储备技术研究，尽快形成具有自主知识产权、适应未来国际竞争需要、支撑钢铁工业转型升级的核心关键技术和高附加值产品。
宝钢经济管理研究院院长吴东鹰：当前生产技术、高端产品研发和应用主要靠引进和模仿，一些高端关键品种钢材仍需要大量进口，我们自己企业的创新能力尚不够。在此次《意见》中也一再强调，鼓励、引导钢铁企业加强技术改造，加大关键钢材品种、钢铁新材料、新一代全流程可循环工艺、节能减排、矿山资源综合利用以及工业化与信息化融合等技术改造工作力度。低碳化运营是钢铁行业的未来出路之一，我国钢铁企业要抓好这个技术创新的切入点，未来谁的碳排放的少水的成本就越低就越有竞争力。
中国物流与采购联合会钢铁物流专业委员会主任虞钢：这将大大改善行业不合理分工现状，提高钢铁产业领域各行业应对钢价暴涨暴跌所带来风险的能力，从而最终实现产业链和谐共存的新格局。
沪地钢材期货分析师杨喆喆：钢厂更多应在技术研发及产品设计上下功夫，而不是一味的追求扩大产能。这样不仅可以促使钢厂合理控制产能并专心搞好产品生产与研发，还可以通过提高钢厂集中度，聚集钢厂钢材集中销售，减轻中小贸易商代理钢材压力，改善传统钢铁物流格局。
中国冶金工业经济发展研究中心研究员陈凌：值得注意的是，有些打算上马的新项目，会申报成技术改造，将小高炉拆了，建成比较大的高炉，这是在执行层面可能出现的漏洞。
政策执行：靠市场还是靠政府
《意见》中提到，钢铁工业是国民经济的支柱产业，在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用。但钢铁工业在快速发展过程中，也存在着重复建设严重、产能过剩、铁矿石流通秩序混乱、资源环保压力加大等深层次矛盾和问题，必须充分利用市场变化形成的倒逼机制，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，切实加大节能减排力度，加快结构调整步伐，促进钢铁工业的全面、协调和可持续健康发展。
中国冶金工业经济发展研究中心研究员陈凌：现在有一个市场配合的优势，以前好多次整改是因为市场不配合，比如2009年市场需求暴涨，受到限制的产能和项目在市场上有充分发挥的空间。而现在，《意见》的颁布将有可能顺势而为，相对执行效果比2009年要好。因为最终还是市场的调节作用大于政策本身，政策总是有伸缩弹性，可以被讨价还价的。
西本新干线首席分析师刘秋平：意见中的“强化质量、安全、环保、能耗、清洁生产等指标约束作用，加强质量、用地、金融等方面的监督管理，积极引导钢铁企业以品牌、标准、服务和效益为重点”等内容使得政策更具可操作性。
海通期货研究所金属期货高级分析师田岗锋：政策关键在于落实。可以说这次决心很大，再不下决心，过几年局面会更加难以收拾。其实钢铁行业越是低迷的时候，越容易实现这个目标。
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