须用制度堵住腐败高发源头

　　官员腐败的高危行业，据称以前是交通系统，现在轮到国土系统。一年多来，江西国土系统共有13名官员被检察机关立案查处，4名在职副厅长就有3人落马，尤以南昌市国土局原局长周宏伟一案中房地产开发商“排队送礼”引人注目。

　　腐败高危行业，又岂止这两个领域。有媒体从职业的角度调查发现，官场有不少高风险岗位，其中包括国土局长、交通厅长、房管局长等岗位。然而，这些行业领域也好，官员岗位也罢，都只是近年来因腐败突出高发所产生的集合印象而已。从根本上说，所有公权力在配置资源中起关键作用的行业、领域、岗位，都在理论上属于腐败高发区。

　　腐败高发区的突出特征是，官员腐败不是一个两个地往出冒，而是一倒一片。零星地一个两个，多半是腐败者本人的问题，诸如腐化堕落、利欲熏心、贪财好色之类的理由皆八九不离十。但一倒一大片，就决不仅仅是腐败者本人的问题了，更主要的是体制出了问题。这个体制就是赋予了公权力配置资源的关键性乃至决定性作用。

　　这些年，我们不遗余力推进市场化改革，把大量配置资源的权力交给了市场，也就是让市场在资源配置中起基础性作用。这不仅给我们的经济带来了活力，还使公权力在这些领域无处寻租。然而，我们仍然还有一些资源特别是公共资源的配置掌握在公权力手里。而且，也不是所有领域的资源配置都可以市场化。这就决定了公权力在许多领域的资源配置中仍然要说了算。

　　解决办法其实早就有了。这就是，配置资源的权力，如果不能交给市场的，就应当交给制度。也就是说，在资源配置过程中，始终让制度说了算，而不是让公权力直接说了算。要说其间公权力的作用也是有的，就是在制定制度上说了算。制度一旦制定并实施，就都必须遵照执行，公权力自己也没办法破坏这个制度。

　　现在的关键问题，恰恰是制度在配置资源中的决定性作用被削弱。有些领域制度还没有建立，权力便从容伸手，主动寻租；有的还没有完善，还有不少漏洞，权力便仍然有空子可钻。更严重的问题在于，冀望替代权力的制度，却被权力裹挟着成为“合法腐败”的工具。

　　这样的制度，我们见得多了。比如，有些地方的政府采购制度，结果是只买贵的，不买对的。再比如，有些项目的公开招标，皮包公司都能中标。还比如，有些干部职位公开选拔，结果与此前的“内定”传言并无二致。然而，我们不能因此而怀疑制度只是一个任人宰割的羔羊，而失去对制度效力的信心和制度建设的执着。

　　制度建设应当是一件划时代的大事。制度不可以说建就建，也不可以闭门而建，速成必定速朽，公共制度必定要有公众参与和决定方能不挟私。我们应当庄重地、公开地、科学地建设制度，使制度建设的过程不仅成为利益博弈的过程，更成为制度文明普及的过程。有科学的制度，又有敬畏和忠诚于制度的人，制度就会在资源配置中发挥作用，不仅防止腐败，更能激发活力、推动进步。