审计报告首次披露2.8万亿地方债务

　　审计署报告解读

　　地方债务 18省、16市、36县2.79亿

　　结构 去年新增1.04万亿，占37.28%

　　用途 仅8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金

　　风险 负债率最高364.77%

　　其他 融资平台公司307家，政府性债务1.45万亿开假发票 56个中央部门用5170张

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• 交通银行

　　截至2009年底，18个省、16个市和36个县本级的政府性债务余额，合计高达2.79万亿元。这是审计部门首次披露地方政府性债务问题，也是我国地方政府庞大债务的一个缩影。

　　昨日（6月23日），审计署审计长刘家义向全国人大常委会作2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时坦言，部分地方政府存在一定的债务风险。

　　去年新增债务占37.28%

　　审计结果表明，前述2.79万亿元地方债务中，2009年当年新增的债务余额为1.04万亿元，占37.28%。在新增债务中，仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。

　　其中，融资平台公司的政府性债务平均占一半以上。上述地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%，余额共计1.45万亿元。

　　上述地方政府性债务中，从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，负债率最高达364.77%。

　　从偿债资金来源看，2009年上述地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，

　　审计结果还显示，审计调查地区的政府性债务有96%用于交通运输、市政建设等公益性项目。审计署在肯定这部分投资促进了地方经济和社会事业发展的同时，也指出地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长，总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。

　　此外，还存在地方政府的隐形负债。此前银监会刘明康主席曾透露，该规模约为7.38万亿元，占GDP的比重在22%~23%。

　　地方财政藏“破产”之虞

　　据悉，审计指出上述问题后，有关部门和地方通过整改，已追缴入库非税收入714.67亿元，撤销合并银行账户100多个，相关地区已在研究完善政府性债务管理办法。但刘家义仍然认为，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。

　　昨日在中国国际经济交流中心举行的“经济每月谈”上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，中国公共部门的债务余额相当于年度GDP的50%。尽管指标不高，但关键问题是地方债的规范程度太低，可能会造成公共风险。“短时间内公债指标从很低的水平上升到50%值得警示，要控制速率。”

　　“目前矛盾的焦点是，地方政府的融资平台盲目扩张过大且缺乏监管”，全国人大财经委副主任委员乌日图告诉《每日经济新闻》记者，他担心地方政府融资平台风险如果防控不好，将很可能酿成一些地方政府的“破产”。

　　在分析各地负债原因时，财政部财科所金融室主任赵全厚表示，西部地区地方负债率高源于经济欠发达，也与当地房地产无太大升值空间有关。交通银行首席经济学家连平则认为，地方政府近几年将陆续进入偿债高峰期，而受土地出让金收益下滑和经济下行的影响，今后地方政府财税收入缩减会较大。

　　地方债务投向仍是谜团

　　2.79万亿元，仅是我国庞大地方政府性债务的其中一部分，目前尚没有任何一项权威统计对地方政府总的负债数字进行发布。每个地方债的风险各有不同，但清算难度太大且耗费巨资。上述专家表示，仍然是“谜团”且难以理清的关键是：举债投向了哪里？从审计署已给出的数据中，并未看出端倪。

　　 “资金使用在自偿能力比较低的或高耗能等项目上，则会造成财政结构性风险。”赵全厚说。这也是乌日图担心所在，他认为，如果地方债务风险爆发，许多项目难免半途而废，地方政府融资链条面临断裂，也会导致银行产生大量呆坏账。

　　专家表示，分税制改革后，地方财政收入占比不断下降，很多地方仅能维持政府日常运转和基本公共服务支出，在公共基础设施建设等方面已是捉襟见肘，依赖融资平台、土地出让解决资金缺口，客观上也属无奈之举。管控融资平台风险，或许需要启动新一轮分税制改革，扩大地方财政收入。

　　赵全厚解释说，地方税收过低与发展经济增量有关，但主要的是中央与地方税收分配体制有关，在目前地方税收较低的地区，上级政府部门可增大财政转移支付力度，否则，地方税收比例过低会酿成债务风险继续膨胀。