尚福林：监管执法要严格按程序办事

　　中国证监会党委书记、主席尚福林日前在中国证监会召开的“行政程序制度与依法行政”学习报告会上指出，在资本市场监管执法工作中，严格按照程序办事，既是全面推进依法行政的重要内容和重要保障，也是资本市场改革发展的内在需要，应从程序完善、程序执行、公开透明、责任落实等四方面入手，把资本市场依法行政工作提高到新的水平。

　　为落实6月23日国务院常务会议对于进一步推动依法行政工作作出的部署，中国证监会党委中心组（扩大）29日召开学习报告会，特邀中国政法大学专家为证券期货监管系统全体干部作“行政程序制度与依法行政”专题法制讲座。

　　尚福林在主持专题讲座时表示，我国资本市场建立二十年来，尤其是国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“程序正当”的执法要求以来，证监会始终坚持把程序规范作为法治建设的重点工作来抓，十分注重依法规范监管执法行为，围绕监管决策、信息公开、行政许可、市场禁入、复议诉讼等各类行政行为，专门出台程序性规则160余件，基本实现了监管执法程序全程规范。

　　尚福林强调，在资本市场监管执法工作中，严格按照程序办事，既是全面推进依法行政的重要内容和重要保障，也是资本市场改革发展的内在需要。应认真落实温家宝总理提出的“各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事”的工作要求，进一步增强法治意识和程序观念，切实加强程序法治建设，严格规范执法行为，认真履行法定职责，努力把资本市场的依法行政工作提高到新的水平。

　　一是抓程序完善。在现有的程序制度的基础上，突出重点，进一步完善各项程序制度，充分发挥监管措施及时矫正市场不当行为的积极作用，及时总结实施经验，修改完善《证券期货市场监督管理措施实施办法》，努力实现监管执法每一个环节、每一个步骤的规范化。

　　二是抓程序执行。采取有效措施，保障各项程序制度在实际工作中得到切实执行。在立法工作中，应严格按照程序规范，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经步骤落到实处。在执法工作中确保行政相对人的知情权、申辩权、参与权和救济权等各项程序权利。

　　三是抓公开透明。公开和透明是实现程序法治的最可靠的保证，立法应公开征求意见，执法依据应及时、全面公开，执法流程应全程公开、及时更新信息，监管执法的处理决定应及时告知行政相对人，并按规定向社会公开，让市场知晓。

　　四是抓责任落实。严格落实按程序办事的要求，关键在于抓好责任落实。应继续完善辖区监管责任制，落实好行政执法责任制、行政监察责任制的各项工作要求，通过落实执法过程监督，努力提升执法规范水平。同时，应完善群众举报投诉制度，高度重视舆论监督，保障人民群众的监督权。对于违反行政程序的执法个案，要求复议机构加大监督力度，督促前端执法部门及时整改。