地方行政区划调整的时代来临？

国务院正式批复北京市部分行政区划调整（中新社发）
位于原北京市崇文区的世界文化遗产天坛
　　近一年来，国内有数个城市陆续进行了调整行政区划的大手笔改革，包括北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门等。除上述直辖市、经济特区外，部分大中城市也着手进行了行政

　　区划 调整，或正酝酿调整。

　　北京市近日推动的行政区划改革吸引了公众的眼球，故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图，“吞并”崇文、宣武两区。实际上，近一年来，国内已有数个城市陆续进行了调整行政区划的大手笔改革，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门等。除上述直辖市、经济特区外，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。

　　中国政法大学教授焦洪昌指出，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然要引起行政区划的变化。“最近的调整非常大，有可能在中国形成一个趋势，或将形成某种示范效应。”

　　北京整合核心区资源

　　对于北京市政府调整首都功能核心区行政区划的请示，国务院近日做出批复，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。调整后，新东城区面积41.84平方公里，常住人口86.5万；新西城区面积50.70平方公里，常住人口124.6万。

　　据北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍，崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平明显滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。

　　北京市政府消息称，此次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一、有利于推进核心区南北区域均衡发展；二、有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三、有利于加强历史文化名城的整体保护；四、有利于降低行政成本，提高行政效率。

　　“此次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢；宣武崇文是有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。”焦洪昌分析，此次行政区划调整能够缓解北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡；同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。

　　焦洪昌说，从行政区划合并来说，此次调整是实现“大北京战略”的一个方面。前两年北京忙于奥运会、国庆60周年庆典等，在经济发展上如果再没有大的举措战略，就可能落后于上海、天津等城市。

　　两特区范围扩至全市 彻底解决“一市两法”

　　就在北京公布区划调整的第二天，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里。这也意味着深圳进入了“大特区”时代，特区一体化进程驶入快车道。从2010年7月1日开始，101项特区法规开始在全市适用，这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。

　　1992年7月1日，深圳市得到全国人大常委会授权，拥有了“特区立法权”；2000年7月1日，立法法正式实施，赋予深圳市“较大市立法权”。由于特区立法只在327.5平方公里的关内实行，关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行广东省的法律法规，造成了特区内外法规适用的不统一。

　　深圳市人大常委会法制委员会主任陈涤表示，随着特区扩容，困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解，宝安、龙岗都将适用同样的法规。

　　同为经济特区的福建省厦门市，特区范围也将与深圳一样扩大到全市，以解决长期存在的“一市两法”问题。

　　今年6月20日，福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上透露：“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。” 这意味着，厦门经济特区将从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。

　　早在2003年，厦门市就有过一次大规模的行政区划调整，从7个区调整为6个区后，各区管辖面积、人口规模、经济总量趋于均衡，完善了市、区行政管理体制，增强了区域中心城市的集聚辐射作用。

　　增加新成员 上海新浦东“二次创业”

　　1990年4月，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东。19年间，浦东发生了翻天覆地的变化，被誉为“上海现代化建设的缩影”“中国改革开放的象征”。

　　2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市1/5左右，常住人口412万，经济总量占全市1/4以上。

　　行政区划调整后的浦东新区，并不仅仅是面积、人口、生产总值上的扩大，更重要的是，它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。

　　新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。从此，浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦此地，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚于此。

　　天津三区并为滨海新区

　　2009年11月，天津官方宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，同意并入新设立的滨海新区。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。

　　1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，2000年设立了滨海新区工委和管委会。原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年功能区拓展为9个。

　　调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港3个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区9个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。

　　观察人士认为，与此前7个公安分局、5个工商局、6个国税局、6个法院、5个检察院的繁冗构架相比，调整后的滨海新区因其行政架构统一、分工明确的特点，被寄予更多期待。

　　重庆设内陆唯一国家级新区

　　今年6月18日，适逢重庆直辖市成立13周年，中国内陆唯一的国家级新区——重庆两江新区挂牌成立。

　　两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。

　　根据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。

　　“两江新区计划用10年时间打造。到2020年，其GDP将从现在的800亿元发展到6000亿元，等于再造一个现有的重庆经济。”重庆市长黄奇帆说，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革，不仅对西部，甚至对全国都会具有示范意义。 (来源：中国文化报)