收入分配改革加速 工资条例有望年内出台

南方日报记者吕天玲实习生周祖燕鄢杜贺
　　核心内容是提高最低工资标准,限制垄断行业收入

　　期待已久的收入分配改革正在提速。最近有消息称,收入分配改革方案有可能在8月修订之后在今年年底前推出。

　　从2004年至今,收入分配改革经历了6次征求意见讨论会,然而一直没有明显的进程。近日,收入制度关注度越来越高,官方频频表态,多方消息表明,收入分配制度改革正在加速出炉。

　　有消息称,由国家发改委牵头拟定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》进入最后修改阶段,全民期待的收入分配制度改革已经明显加速。

　　最新消息来自于中国劳动保障科学研究院资深劳动保障法律专家杨永琦处,据悉,作为收入分配制度改革的重要具体措施,备受关注的《工资条例》将有望在年内出台。

　　改革重点在于“控高”和“提低”

　　伴随着一系列研讨和调研,我国收入分配改革的制度设计开始初步成形、浮现。学界和官方较为一致的共识是,收入分配制度改革旨在调整收入分配结构,收入初次分配与二次分配的调整将是改革重点。

　　近两月,在近半数省份宣布调高最低工资标准的同时,国家税务总局也下发通知,要求加强五类重点项目的税收征收管理,目标直指高收入群体。前者涉及收入初次分配的层面,后者则涉及收入再分配的层面。

　　据了解,我国目前收入结构呈倒金字塔形,上部是高收入和中高收入的人群,而占绝大多数的底部是大量的低收入和中低收入者,如何将收入结构变为橄榄形是此番收入分配制度的重点。

　　分析认为,现有的制度下,收入分配不公的主要原因在于二次分配缺乏公平,因此,可以通过提高个税起征点,对富人征税的办法改善收入分配不公的状况。

　　著名经济学家茅于轼昨日接受南方日报采访时表示,提高个税起征点不能降低高收入者的收入水平,对中收入者的影响取决于调节的程度。

　　“征管的前提是有充分的信息,现在我们不了解富人的真实收入是多少,所以税率不仅起不到作用,还起反作用,税率高了,使得富人更易逃税了。”茅于轼告诉记者。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南也认为,把“控高”作为收入改革短期可见效的突破点不太现实,调整某些行业过高收入水平恰恰是一个难点,相比较而言,收入分配改革在“提低”这一方面,比如调整最低工资标准,见效更明显也更容易。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示,调整收入分配结构关键看两个比重:一是初次分配中劳动报酬的比重,二是国民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是这次改革的重点。指导意见将会提出在初次分配中适当提高劳动报酬的比重,改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

　　工资条例已经完成

　　此前,对于收入分配制度改革的几大重点已经有了诸多猜测,舆论普遍认为,控制垄断行业工资,推行工资倍增计划,实现同工同酬将是本次改革的重点。

　　最新的消息证实了上述猜测,据媒体报道,《工资条例》草案已经完成,并将于近日上报国务院有关部门,核心内容便是提高最低工资标准,限制垄断行业收入,实现同工同酬,同时,据介绍,《工资条例》草案确定,职工工资增长应充分考虑当地CPI因素。

　　据参与起草的专家介绍,对垄断行业的高工资进行限制是《条例》的一项重要内容,草案规定,特殊行业如需对工资、福利、补充社会保险等进行调整,必须报人力资源和社会保障部门、财政部门、国资委以及行业主管部门审核批准,并及时向社会公布。

　　值得关注的是,《工资条例》草案的核心内容与前述收入分配制度改革的重点非常一致,《工资条例》草案核心内容就是最低工资标准的增加机制和垄断企业尤其是高管工资的限制。

　　而这一高一低中,最低工资标准又成为了该草案的重头戏。据介绍,《条例》草案要求各省需将最低工资标准上报国家,并及时向社会公布,供劳动者参考。

　　令全国2000多万劳务派遣人员兴奋的是,同工同酬的原则也已经被写入《条例》草案,专家分析,这意味着他们有可能摆脱与正式员工同工不同酬、遭受就业歧视、社会保障缺失等不公正待遇。

　　据悉,这份由国务院牵头,人力资源和社会保障部与全国总工会等部门具体参与起草的《工资条例》,从2008年开始制定至今,经过多次调研,众多专家参与起草和修改,最终形成了草案。

　　工资倍增计划备受关注

　　据《人民日报》6月报道,苏海南曾在采访中表示,中国可以借鉴日本实行“国民收入倍增计划”的有益经验,在我国“十二五”规划或者政府的工作计划里面,酌情考虑或者采取类似的做法。在“十二五”时期如我国继续保持GDP年均增长8%以上条件下,“如果年均名义工资增长15%以上,五年左右就可以翻一番”。许多人对此表示非常期待。

　　昨日,南方日报记者专门就此事电话采访苏海南。他说,媒体简称的“工资倍增计划”的全部内容并不是单纯追求工资翻番,而在于既要把蛋糕做大,也要把蛋糕分好,先把蛋糕做大了工资才能倍增。

　　特别是要借鉴日本当时较好协调GDP增长速度与居民收入增长速度关系以及在经济快速增长时控制不合理收入差距扩大的做法,这是他当时强调的核心内容。

　　苏海南进一步解释,“倍增”只是深化收入分配制度改革和继续做大“蛋糕”、同时分好“蛋糕”的结果。而且,在具体落实的时候,不是人人收入都翻一番,只能力争大多数人特别是中低收入者收入有大幅度增加。但是,如果今后几年经济发展态势受国际影响变得不好,这一设想则没法实现。

　　他在电话里告诉记者,这个计划只是自己的一个建议,已经交给相关部门,在“十二五”规划出台之后,能不能被政府采纳才会有定论。 (来源：南方日报)