23家股东含19家地方融资平台 国元农险很"安徽"

　　植根地方土壤似乎已成了时下保险公司的另外一种活法。就地方政府而言，保险资金的沉淀后可以满足地方政府实现区域性金融中心的目标。不过也有观点认为，地方法人保险公司的成立较难真正发挥风险分散的作用，短期内承接业务来自同一地区，因此区域风险过于集中。

　　7月30日，保监会正式批复，杨新潮、陶郝杰、储林继担任国元农业保险股份有限公司（下称国元农险）董事。根据公开资料，其中陶郝杰、储林继2人分别曾任地方融资平台公司芜湖市建设投资有限公司（下称芜湖建投）、安徽省安庆发展投资(集团)有限公司（下称安庆发投）高管。

　　查阅国元农险股东资料发现，该公司今年增资扩股后股东中地方融资平台公司达到19家之多。该公司独立董事庹国柱接受《证券日报·保险周刊》记者采访时透露，该公司85%保费交由地方政府管理，15%由公司自由支配。

　　股东：19家地方融资平台

　　4家国有独资公司

　　今年2月26日，国元农险增资获保监会正式批复，根据批复内容，此次增资后，国元农险的注册资本由3.05亿元增加至8.9亿元人民币，在全国农业保险公司中位居第一。

　　同时，经过此次增资，公司股东数由最初的12家增至23家，新进11家股东，按照持股比例大小，依次是安庆发投、安徽新集煤电（集团）有限公司（下称新集煤电）、六安城市建设投资有限公司、阜阳市城市建设投资有限公司（下称阜阳建投）、淮南市担保投资有限公司（下称淮南担保）、淮北市建投控股集团有限公司、滁州市城市建设投资有限公司、淮南市城市建设投资有限责任公司、亳州城市建设投资有限责任公司、宿州市建设投资有限责任公司、巢湖城市建设投资有限公司。

　　值得注意地是，在这11家新股东中，除了安庆发投、新集煤电、淮南担保3家外，其余8家公司均为安徽省地级市“建设投资”类公司。

　　实际上，除了这8家“建投”公司外，在国元农险成立之初的股东名单中就已经有5家类似的公司了。他们分别是芜湖建投、宣城市城市开发建设投资有限公司（现更名宣城市国有资产投资有限公司）、铜陵市建设投资公司、马鞍山市建设投资有限责任公司、蚌埠市建设投资有限公司(现更名蚌埠投资集团有限公司)。

　　“这种“建投”类公司一般都是地方政府投融资平台，主要投资高速公路、桥梁、房地产等。”财政部财政研究所国有经济研究室主任文宗瑜对《证券日报》记者介绍说。

　　从这些公司的公开资料中，我们也找到了相关印证。例如，公开资料显示，阜阳建投是阜阳市人民政府作为发起人出资组建的国有独资企业，是阜阳市城市基础设施建设唯一的投融资主体。

　　除了13家“建投”类公司外，我们在国元农险的股东名单中发现，新进股东安庆发投和原股东安徽省投资集团有限责任公司也均是由“建投”公司等整合组建而成。

　　如安庆发投本是2004年安庆市建设投资公司、安庆市能源投资公司、安庆市电力开发有限公司、安庆市财政经营投资公司四家公司整合组建而成。安徽省投资集团有限责任公司是由原安徽省建设投资公司、安徽省农业投资公司、安徽省铁路建设投资有限公司合并组建的安徽省人民政府授权的投资主体和国有资产运营机构。

　　文宗瑜介绍说：“综合投资集团是地方融资平台的另一种表现形式，是很多较大的城市地方融资平台的整合趋势。”

　　除此之外，在国元农险的23家股东中，剩余的8家股东中安徽国元控股（集团）有限责任公司（下称国元集团）、合肥兴泰控股集团有限公司（下称兴泰控股）、安徽省信用担保集团有限公司、淮南市担保投资有限公司亦是地方融资平台公司。

　　根据公开资料，国元集团是以金融业为主的省属国有独资大型投资类企业，国有资产授权经营机构，发展目标是逐步建成金融业务和门类较为齐全、实力雄厚、具有国内一流水平的现代大型金融控股集团。兴泰控股有限公司则是经合肥市国资委批准设立并授权经营的国有独资公司。以金融为主业，以打造金融控股公司为目标，代表合肥市委、市政府承担建立和完善合肥市地方金融服务体系的重任。

　　文宗瑜说：“地方金融控股集团也属于地方融资平台。除此之外，地方融资平台还有皮包公司、公用事业投资公司等表现形式。”

　　如此一来，国元农险地方融资平台股东达到了19家之多，其中包括了安徽省17个地级市中15个市的投融资平台公司。

　　最后剩余4家公司安徽省能源集团有限公司、安徽省农垦集团有限公司、安徽叉车集团有限责任公司、安徽新集煤电（集团）有限公司，则均为国有独资公司。

　　保费：政策性农险保费为主

　　仅15%自由支配

　　19家地方融资平台，4家国有独资公司，如此看来，国元农闲的股东背景不能不说是厚实得很。

　　“让更多的地市政府参与进来，有利于我们和地方政府进一步加大农业保险推动力度”，国元农险董事长张子良曾表示。

　　这也许正是解释它在短短两年时间内业务迅速覆盖安徽省各大地市的原因。

　　2008年1月国元农险公司在合肥正式成立，是全国第四家专业性农业保险公司。另外三家分别是上海安信农业保险股份有限公司（下称安信农险）、阳光农业相互保险公司、华农财产保险股份有限公司，均早在2004年都已成立。

　　成立两年多的时间，国元农险已经在2009年底，已经在安徽省17个地级市均设立了支公司。全年承保农作物6330万亩，占全省种植面积近70％。承保能繁母猪130万头，实现应保尽保，承保奶牛4155头，为1400多万户（次）农户提供了180多亿元的风险保障。

　　根据保监会最近公布的2010年上半年保费收入数据，国元农险上半年的累计保费达到3.77亿元， 接近全国首家专业农业保险公司安信农险3.96亿元的保费收入。而且在四家专业农险公司中，国元农险成为今年上半年累计保费同比增长为正数的两家公司之一，另一家是位列四家保费之首的安华农险。

　　也正因为这样的股东结构，国元农险的保费收入主要依靠政策性农业保险。这一点从该公司独立董事、首都经贸大学保险系主任庹国柱那里得到证实。因此，“国元保险保费收入的85%由政府管理，赔付支出全部由这部分支出，不足的由政府补贴。剩余15%的保费收入归公司自有支配。” 庹国柱透漏。

　　此外，农业保险公司一直面临“多保多赔，少保少赔，不保不赔”的困境，国元农险也不例外，况且安徽省又属自然灾害多发省份。

　　体现在国元农险的财务数据上，2009年，国元农险政策性农险保费收入8.52亿元，涉农保险保费收入188万元；农险已决赔款3.75亿元，未决赔款0.3亿元，共计4.05亿元。其中包括2008年入冬后出现的特大旱情赔付逾1.5亿元，以及2009年秋季作物灾害赔付等。

　　不过，“前两年公司还有些盈余，今年面临的赔付压力将更大，公司实现盈利很难。” 庹国柱表示。

　　资料显示，今年以来，安徽省部分地市农作物连续遭受低温阴雨、冰雪、冰雹、洪涝等自然灾害。其中受灾比较严重的安庆市401万亩水稻、93万亩棉花、6.2万亩玉米和1.8万亩大豆纳入了保险保障；池州市也有110万亩水稻和31万亩棉花参加农业保险。两地的总保险金额19.28亿元，承保率均80%以上。