那华：中国城乡一体化还需要完成四项任务

　　2010年8月7～8日，以“城乡一体化：趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口举行。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回如下精彩报道，下面是联合国开发计划署驻华代表处副国别主任那华的现场发言内容： 

　　那华（联合国开发计划署驻华代表处副国别主任）：尊敬的各位代表、女士们、先生们，大家早上好！我代表UNDP，非常高兴和诸位一起参加这次重要的会议。这次会议将会讨论社会所面临的挑战和问题，同时发现城乡一体化的机遇。我们希望这次讨论会纳入到“十二五”的规划，同时感谢中改院组织这次会议，感谢海南省政府提供的热情款待。

　　这次论坛是在我们中国农村发展的项目下进行的，这是我们与中国共同合作的一个项目。今天的会议有很多的专家和决策者，也有国外的来宾，我们非常高兴与大家共同探讨中国农村面临的挑战。中国农村改革在过去取得了很大成效，在2015年，中国能够达到NDG目标，UNDP2009年的报告指出中国在人的发展新的指标当中是提升最快的一个国家。但正如刚才我们所讲的，不能低估中国所面临的挑战和问题，环境问题、自然灾害、人为灾害等等问题可能会妨碍我们的进步。现在还有1400万农村人口生活在贫困线之下，他们主要生活在那些环境脆弱的地区。另外，城乡差距、群体差距也在扩大，如领导们指出的那样，与其他的国家不一样，中国的城乡结构不一样，中国是城乡二元结构，如在金融财政政策方面，中国倾向于城市地区，这样就导致了城乡发展的不均衡。尽管在过去进行了三十年的改革，对农村也实施了一些政策，比如取消农业税，每年一号文件都重视农村的问题，但是农村所面临的挑战仍然是巨大的。在这样的一个背景下，我们如何来解决这个问题，单凭农业发展是不够的，还需要更多领域的发展，正如大家所说的，促进城乡一体化的发展，承认农村和城市间的联系，我想我们要完成四项任务：

　　第一，我们所有的社会各个部门都要共同致力于解决“三农”问题。在过去三十年，因为城乡与城市发展，使得很多群体获益，但是如果要进行城乡一体化的发展的话，这些得益的群体应当有一个一致的意见，应当支持这个政策。

　　第二项任务，正在进行新的规划，其他的发展中国家，比如拉丁美洲、南亚的国家，他们在推进工业化的同时推进城市化，而中国进行工业化的时候却没有进行城市化，中国现在还有很多流动人口，这个人口数还在增加，而他们得到的公共服务却不够。这些问题在土地和自然资源、就业、住房方面都必须加以考虑的。

　　第三方面，财政体制改革是一个系统性的改革。我们的财政体制改革应当确保农民工获

　　得均等的服务，新的制度应当具有包容性，保证穷人能够平等的获得资源。土地制度的改革也应当促进农村的自我发展，促进城市化的进行，户籍制度也同样应当进行有效的改革。

　　最后一项任务就是改善治理结构，让公民更多地参与。我们应当加强管理制度，比如说也许可以减少管理的层级，提高管理的效率，需要加强县乡一级的管理治理能力，但是这个管理应当从集中化的管理向权力下放发展。我们应当加强经济改革的深化，政府主导经济发展现在面临着挑战，也许应当让政府成为经济活动的监管者而不是经济活动的主导者，政府应当提供更多的服务。在社会改革方面，公民的参与极为重要。看一看中国60年的进程，30年是中央计划经济，30年是市场经济发展，问题是在未来30年，我们能不能让中国特色的民间社会获得发展。三十年中国特色的社会主义市场经济，未来三十年民间社会方面也能不能搞出一个中国特色，反映中国的特点、反映人民的理想、反映中国过去六十年的发展状况。

　　UNDP的同事非常赞成“和谐”的概念，“和谐”就意味着人不仅有吃的、有穿的，还要有说的，正是这两个字所指出的那样。中国特色的民间社会将帮助释放人民的力量，帮助脆弱群体的发展，让他们也参与和谐社会的创建之中。UNDP非常荣幸与中国政府进行合作，来促进人的发展，达到千年发展目标，达到小康社会的目标。我不知道未来三十年我会不会一直在这里，但是我希望中国取得成功，希望你们取得成功！谢谢！