来源：搜狐财经
2010年8月7～8日，以“城乡一体化：趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口举行。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回如下精彩报道，下面是农业部农村经济研究中心主任 宋洪远的现场发言内容：
大家好！我觉
首先来谈第一个问题，如何推进现代农业建设。大家知道，“十二五”中国的农业发展正处在工业化、城镇化快速发展的时期，同时中国的农业发展已经出现了小部门化的倾向，小部门化的同时农业的功能又出现了多元化的趋向。在两化倾向出现的背景下，农业的发展面临两个挑战：一个是要适应国民经济社会发展全局的要求，实现保障粮食安全和主要农产品供给的目标；另一个是要适应小部门化和功能多样化的要求，实现农业的现代化。关键的问题就是要解决农业发展方式的转变问题，下一步转折最关键的有这样两点：第一点，要转变农业的增长方式，特别是要在这样几个方面下工夫。一是要以改善农田水利灌溉条件和提高耕地质量为重点，加强农业的基础设施建设。二是要以研发特别是推广应用新品种、新技术和推进农业机械化为重点，提高农业的科技支撑能力。三是要以调整优化农业的产业结构、农业的品质结构、农产品的区域布局，包括发展农产品加工业来构建现代农业产业体系。四是要以资源的综合利用以及环境的生态保护为重点，促进农业的可持续发展。第二点是在当前和今后一个时期，尤其要注重发展节约农业，节地、节水、节电、节种、节肥，要发展循环农业，提高农业资源的综合利用；第三要发展生态农业，像海南这样的地区尤其要突出本地特色，既要利用好生态，更要保护好生态。在促进农业增长方式转变的同时要加快转变农业的经营方式。转变农业的经营方式一方面要稳定和完善家庭承包经营制度，尤其是要在完善土地承包制度上做文章。通过建立土地承包经营权流转市场扩大农业的经营规模，特别是土地的经营规模。一方面是要引导进城的农民，我指的是举家迁出放弃土地的农民，扩大人均占有的规模；另一方面就是要在完善统一经营上下工夫。在完善统一经营上应强调两点：一点是要发展农户自己的联合合作，这就是新时期的农民专业合作社，是原来的农业合作化；第二是要特别重视农村的公共服务，为农户的家庭经营提供服务，通过服务扩大农户的外部经营规模。
第二个问题，推进新农村建设我们面临的挑战。大家知道，自2005年“十一五”规划建议提出推进社会主义新农村建设以来，2006年以后的主题就是推进新农村建设。几年来围绕着推进新农村建设，我们积极发展现代农业，加强农业和农村的基础设施建设，发展农村的社会事业和公共服务，应该说取得了一定的进展。目前的问题是，社会事业和公共服务虽得到了一定的改善，但城乡的差距还比较大。我觉得在十一五期间我们在新农村建设上面临的一个新的问题就是对经济的发展重视不够，所以现在有些地区农村居民的收入水平还很低，城乡收入差距在扩大，包括一些大城市，农村居民的收入水平虽然没有下降，但增长率都在下降。为什么会出现这种情况？根本的问题就是产业发展滞后、就业转移滞后，收入实际上是产业发展、就业的函数。下一步必须在促进产业发展、促进就业转移，特别是加快农村经济发展上做文章。加快农村经济发展，一方面要加快农产品加工业的发展，同时还要推进农村工业的转移和结构升级，特别要重视发展和农村居民生产相关的生产服务业，和农村居民相关的生活服务业，这就是我说的农村第三产业。在发展经济的同时，要适应新农村建设的要求，根据农村居民居住生活方式改变的要求，加快农村的社区管理体制改革。
第三个问题，关于城乡一体化的问题。统筹城乡发展，2002年党的十七大报告就提出了，进入新时期以来，中国的城市化进程在加快，无论是城市的数量还是城市的规模都提高得比较快，城镇化的比例也有很大的提高。目前的问题是，城市人口的增长滞后于城市面积的扩张，从2000年到2008年，全国的城镇面积扩大了60%，城镇的人口只增长了32%，人口的增长比面积的扩张滞后了28个百分点。以2009年为例，全国的城镇人口1.62亿。但是大家不要忘了，其中有1.45亿的人口是候鸟式的，还没有在城市居住。在城市化过程中，无论是产业带动还是公共服务延伸，还是城市的成果由农民享受来看，应该说城市化过程中出现了城市对农村的带动不足。结果导致我们提倡统筹城乡发展，我们提出加快城乡一体化发展。结果到2009年我国的城镇居民人均纯收入17175元，农村居民的人均可支配收入是5157元，两者的比例是3.33：1，在2008年基础上继续扩大，而且是1985年以来第二个城乡差距最高的年份。目前的城镇居民的恩格尔系数已经降到了32.6%，农村居民的恩格尔系数降到了42.1%。要改变这种状况，要加快城乡发展，“十二五”期间必须调整城镇化的发展方式。在转变城镇化发展方式上，第一点就是要调整优化城市结构，完善城镇功能。在我看来，“十二五”期间对大中城市主要是完善综合承载能力，对中小城市主要是提高人口的经济集聚功能，同时还要注重机制创新，主要是住房、社保、就业、公共管理这些方面，拆除农民工进入城市的一些障碍，促进城乡一体化发展。
我就围绕这三个方面给大家谈了一些“十二五”时期我们面临的挑战和选择，当然就是强调一些重点，不对的地方请大家批评，谢谢大家！
上网从搜狗开始
