广东工会求解劳资政利益共生

　　“工会改革，到了十字路口。”广东省总工会副主席孔祥鸿接受本报记者采访时称，5月17日南海本田事件至今，珠三角停工企业一百多家，目前事态基本得到解决，但就像围棋的收官，必须非常谨慎，“一步都不能走错！”

　　此次珠三角劳资争议，以日系汽车上游十几家配件企业为主要驱动力。经过艰苦工作，最后一家日资汽配企业的停工工人，在8月2日晚上同意进入谈判阶段；3日下午，广州市委书记张广宁召开各方参与的座谈会，寻求完满解决劳资问题的办法。

　　广州市总工会主席陈伟光参与了此次会议。陈告诉记者，此次劳资争议所涉及企业，普遍增资三四成，基础月薪升至1800-2000元。“现在到了考验工会协商作用的时候了。”陈伟光说，存在争议的《工资条例》能否顺利推出，也将参考广东省的实践效果。

　　此前7月20-28日，陈伟光率团展开对美国、新加坡多个城市工会组织的访问。“国外工会的一些做法，值得借鉴。” 陈伟光告诉本报记者，广州工会将就发挥行业工会谈判机制，推动形成劳工、雇主、政府三位一体、利益共生新格局，向省总、全总提出建议。

　　企业反弹劳工权利

　　由于各级政府对微观领域包括劳资关系干预颇深，在相关劳动争议立法脱节的情况下，集体谈判成了唯一的可以替代的机制。问题在于，政府有没有可能通过适当的财政反哺，加大企业接纳《工资条例》的积极性和主动性？

　　这个时候，党政主导下的工会模式，可能将发挥作用。陈伟光称，访美过程中，美国多个工会领袖，对中国工会拥有的自上而下的立法权极感兴趣。

　　目前，我国27个省实现了党政同级扶持，工会主席兼任人大副主任，参与人大主任会议重大立法，同时，作为班子成员，工会主席对政府劳动人事部门也有监督管理权。如此定位之下，中国工会在劳资政三方互动中，拥有比他国同行大得多的权力资源。

　　西南政法大学副校长刘俊解释，我国长期以来遵循“先建设，后吃饭”发展理念，按照低工资模式推动经济运行。此次各方对《工资条例》的反弹说明，将问题全部转嫁企业的做法已走到尽头。工会主席在职务上“高配一级”，含有通过工会组织介入事态，进而凝合劳资政三方利益共同体的制度考量。

　　党政主导的工会更有作用？

　　在孔祥鸿看来，党主导下的工会，确实具有法律、体制、经费、人员方面的优势，但同时，孔也坦承其局限性：基层工会在政府和企业面前，表现出过度的服从性和依附性，导致其功能边缘化。

　　“不信任感，是平息劳资争议的拦路虎。”孔祥鸿剖析，对基层政府组织，广大职工缺乏信任，但对省市中央还是抱有期望。上级工会不涉及一线利益纠纷，较能代表群众利益，这中间，“工会一定要代表工人利益，一定不能充当中间方”。

　　在解决广州南沙电装有限公司停工事件过程中，就曾出现召集人身份确定问题。

　　按照劳动人事部门有关条例，集体协商由企业行政部门、工会召集，但劳资争议爆发后，企业工会失去信用，南海区政府要求南海区工会充当谈判召集人、主持人。陈伟光明确指示，工会如做了协调人，则失去工人代表的身份，转而建议，由南海区劳动人事局居中协调。

　　然而，工资集体协商出现纠纷后如何运作，国家并无指引，劳动部门对此颇有顾虑。陈以市人大副主任身份行使监督权，经反复沟通，劳动局终于同意主持劳资谈判，但要求劳资双方出具委托书。

　　“区工会的代表，给主张复工派做了保、压了场。”陈伟光回顾，经过争辩，多数职工代表投票通过复工协议，仅用了5天时间就促成了问题的解决，最终资方同意每月增加收入825元（包括工资和奖金），员工月薪达到2175元，是最低工资线的2.27倍。

　　借鉴“三方共生”机制

　　“工会对资本除了对抗之外，能否找到一个角色，以达到劳资和谐？”陈伟光称，这次代表团拜会新加坡全国职工总会，政府与工会的共生关系给其留下深刻印象。

　　陈伟光剖析，其运作奥秘，在于新加坡企业工资的三块组成：一块是基本工资，占到月度工资的70%；第二块为月度可变工资，占20%；第三块为年终花红，占10%。

　　70%基本工资通过行业工会谈判达成，为行业基本工资，避免同行业收入过于悬殊，导致攀比冲动；另外浮动收入占三成，确保企业个别协商空间。如此一来，新加坡全国职总基本得以放弃停工的做法。

　　相形之下，我国基本工资与浮动工资多为1∶1，甚至浮动工资高于基本工资，导致劳资关系紧张。在陈伟光看来，新加坡这种通过行业工资协商运作劳资关系，很值得一试。 和以大型国有企业为代表的产业工会不同，行业工资协商跨越不同的所有制、跨越不同地区。目前，中国工会章程中并无行业工会表达，但劳动合同法第53条规定：“在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。”

　　陈伟光称，一些同志认为“市以上禁止行业工会”并不符合实践。这次“停工潮”表明，日系汽车的劳资争议，已超出区、市以至省的范围，如果不用行业谈判将其锁住，不能保证其他汽配环节的劳资稳定。

　　“我现在思考的，是落实汽车行业工资协商。先从广州市试行，再说服省工会全省推开。” 陈伟光说。 (来源：罗文胜)