印度央行拟开放新银行准入

　　印度央行印度储备银行周三表示，由于印度大部分人口，尤其是贫困人口还没有获得正式银行服务的渠道，因此需要发放新的银行牌照，并促进竞争、降低成本和提高服务水平。

　　当日，印度央行公布了长达81页的详细咨询文件，重点就开放新银行牌照涉及的六大议题向业界咨询意见，包括最低资本金要求、股东持股比例、外资持股比例、发起人条件等方面。反馈意见须在9月30日前递交。

　　8月12日，印度国家银行上海分行首席执行官萨库玛（C R Sasikumar）在接受本报记者采访时，认为印度央行此举是受到自身职责的推动。“对尚未享受银行服务的人群提供服务和扩展银行设施，是印度储备银行的重要任务。目前印度许多地区还没有银行，印度央行会要求新加入者在没有银行的地区开设银行，这是一个非常受人欢迎的举措。当然，也会给金融业带来更加激烈的竞争和革新。”

　　目前，印度有27家公营部门银行，7家新的私营部门银行，15家旧私营部门银行，31家外资银行，86家地区村镇银行，4家本地区域银行，1721家城市合作银行，31家国有合作银行和371家地区中央合作银行。

　　以往，印度对新设立银行有非常多的具体要求，比如要求保持最高40%的信贷要投放到优先行业；至少25%的银行网点要开设到农村或者半城镇化地区，等等，对股东的持股要求也十分严格。

　　而这次对于向公众领域发放新银行牌照的具体实施方案，印度央行计划向业界咨询不同的做法。

　　其中，关于新银行最低资本金要求方面，印度央行提出了三种可能方案：一种是在达到之前规定的最低30亿卢比的前提下，对新银行采取低资本金要求；另一种是，对新银行提高最低资本金要求，比如超过100亿卢比；而第三种方案可以是，初始最低资本金50亿卢比，但要求在一段时间比如5年间，把资本金提高到100亿卢比。

　　而对发起人和其它股东持股上限及下限的要求，印度央行进一步细化了不同区间的资本金和股东权益的搭配，并且提出四种可能方案。第一种方案是，按照目前规定，即要求发起人提供至少40%的资本金并锁定5年，而其它重要股东最多持股10%，并且达到5%以上股份时要获得央行确认。发起人同时必须按照绑定条款的要求，在锁定期后一段时间内比如5年，把股本稀释到一定的比例。方案二为，保持对于一般股东拥有5%资本的门槛要求，但提高对发起人和其它重要股东的准入门槛，比如要长期持有20%。而更高的持股比例需要另外考虑制定更加严格的标准。方案三为，允许发起人持有40%的股份。而最后一种方案则是参考加拿大模式，根据银行资本金规模区分股东持股比例，印度央行的假设是：对于股本低于100亿卢比的银行，5%或10%以下的拥有权不进行限制，在得到批准的情况下，最多持股不得超过40%的资本；而对比如资本金在100-200亿卢比之间的银行，发起人的资本金占比不得超过30%；对于资本金超过200亿卢比的银行，可以考虑经批准持有10%或者20%。

　　对于新银行中外资持股比例的问题，印度央行银行的建议是，外资投资总比例要低于50%，并持续锁定10年。

　　在新银行发起人方面，印度央行也计划考虑在一定条件下，允许企业和非银行金融机构参与。

　　总体来看，印度央行的新银行放开方案，充分参考了全球各地银行业准入条件的规定，并权衡了各种做法的优劣。比如国际上对新银行以及发起人最低资本金的要求可以分为两种，一种是以欧盟、德国、法国、英国等为代表，要求一定的初始最少资本，另一种是以澳大利亚和美国为代表，要求根据新建银行的规模、性质、复杂性和内在风险来对初始资本的规模进行评估。

　　据当地媒体报道，很多实体公司，比如Reliance Capital, IndiaBulls, Religare, IL&FS, IDFC, IFCI和Aditya Birla Financial Services，都希望可以进入银行领域。