国家队主导 280兆瓦光伏项目或全部最低价中标

　　国内第二批280兆瓦光伏电站全部13个项目的最终中标名单将在近期公布。《第一财经日报》昨天获悉，所有13个项目可能全部以最低价中标，中电投由于在13个项目中报出了多达7个项目的最低价，可能成为最大赢家。另外，国华能源、华能等也可能中标部分项目。一家民营光伏企 业的高管称，国家能源局、地方政府可能会在原有项目上扩大土地面积，让民企也从中分一杯羹。不过，对上述说法国家能源局未予评论，只是强调“有些低价是经过企业测算得出，不是乱报的”。

　　“国家队”主导最低价

　　第二批280兆瓦光伏电站项目涵盖陕西、青海、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆6个省(区)的共计13个项目，本报曾报道此次最低上网电价0.7288元/千瓦时是由中电投下属的黄河上游水电开发有限责任公司（下称“黄河上游水电”）在竞标“青海共和30兆瓦并网项目”投出的。另据记者掌握的信息，中电投还对青海、甘肃、新疆等地其他项目报出了最低价。而国华能源投资（神华集团下属企业）、华能新能源、内蒙古国电能源、包头鲁能白云鄂博风电等公司也投出了其他几个项目（宁夏青铜峡、内蒙古巴彦淖尔及陕西榆林靖边等地）的最低电价，不出意外的话，它们也将成为中标者。

　　按照国家能源局“合理的最低价”原则，上述报价有可能最终获胜。国家能源局一位官员告诉本报，尽管有些公司可能认为低价对企业有压力，而且中国作为一个光伏出口大国，上网电价这么低不利于企业海外谈判，但国内没有任何一个工程是以高价来中标的，“企业肯定是需要通过竞争才能拿到项目。”

　　本轮招标如果最终全部是最低价中标，那么与去年敦煌10兆瓦光伏并网项目的招标结果将有很大差异。当时，国家能源局选择了第二低价1.09元/千瓦时作为中标价，放弃了国投电力提出的0.69元这一最低价。

　　招商证券研究员汪刘胜指出，本轮13个项目的投标价中有很多低价，在0.7元~0.99元/千瓦时之间。且个别项目的所有竞标者都把价格定在了1元以内，说明低价具有普遍性。而去年的敦煌项目中只有一家公司投出了低于1元的价格，其余项目都在1元以上，预示着0.69元可能是“不理性”的。当时江苏省光伏协会也上书有关部门，认为不能以最低价作为参考价。

　　国家能源局前述官员指出，“低价并不是乱报，（企业）要拿出测算结果。”汪刘胜也称，虽然企业对项目盈亏前景使用不同的计算方式，但有一点很明白：目前多晶硅价、硅片价、光伏系统造价等成本都已相比2008年高峰期有明显下降，如某公司想拿到该项目又不肯报低价，肯定会失败。

　　对于部分企业可能因报低价而出现亏损的情况，国家能源局前述官员称：“光伏电价本来就要不断降价才行”。汪刘胜也表示：“现在德国等之所以对光伏需求较大，也是因为当地政府给予了电价优惠，让光伏企业能获得较好收益率。既然中国要做光伏产业，必须进一步控制全产业链成本，完全靠国家出台一些鼓励政策是不现实的。通过电价招标，能倒逼各公司改进光伏生产工艺技术、提高发电转换效率。只有这样，才可能让光伏产业尽快发展。”

　　民企参与大门未关

　　本次招标也有民企参与，如青海共和30兆瓦光伏并网项目中吸引了拓日新能、正泰、三安光电等多家民企，但这些企业投出的价格在1.1468元到1.21元/千瓦时之间，比中电投的0.7288元高出了60%，而拓日新能和厦门三安两家公司在此项目中连预审都未通过。

　　一场国家队可能大举获胜的比赛中，民企该何去何从？

　　一位光伏公司高层告诉本报，民企并非没机会。一些民企正与国家能源局商议，是否可在同样一个项目上扩大土地面积，再建设一个同等规模的电站。据双方沟通结果来看，民企可能要参考项目最低上网电价才有机会参与。

　　对此，国家能源局上述官员称，现在什么可能性都存在。因为这一做法并非无章可循。有媒体称，中广核中标敦煌10兆瓦光伏并网项目后，有关部门核准了国投华靖电力在此项目附近建设另一个10兆瓦并网项目的申请，投资方为当初投出0.69元/千瓦时最低价的国投电力，电价定在1.09元/千瓦时。