来源：《财经国家周刊》
光伏低价纪元
第二轮光伏电站招标频现低于一元的“地板价”，有望引发光伏产业的热潮
文/《财经国家周刊》记者 王康鹏
业内极为关注的第二轮光伏电站特许权招标，即将在悬念中落定。
在8月中旬的光伏招标中，50家企业携带135份标书展开厮杀。6天
如果黄河水电中标，这将是“史无前例”的光伏发电价格。此前，国内首批获批的4个太阳能发电项目中标价格均在4元/度，而2009年光伏招标的中标价为1.09元/度。
“经过两轮招标，光伏发电价格将出现真正的‘1元’时代。”一位接近招标的国家发改委人士告诉《财经国家周刊》，以往，由于光伏发电的价格高高在上，而新能源补贴又非常有限，制约了光伏发电的推广，“而目前项目的报价已经普遍低于1元/度。光伏发电的价格每度降至1元以下，是推广和普及光伏发电的重要前提。”
竞标“白热化”
6月23日，国家发改委发布“光伏并网发电特许权项目招标”公告，正式拉开了第二轮光伏招标的大幕。
与去年进行的第一轮“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”相比，本次招标急速扩容，总标的高达280兆瓦，相当于中国过去各类太阳能利用规模的总和，这引起了光伏企业的浓厚兴趣。
8月中旬，中国第二轮光伏电站特许权项目招标在国宏宾馆举行，50家企业携带135份标书展开厮杀。在现场，中电投、国电电力、华能等央企巨头悉数出动。除了五大发电集团外，国内有开展光伏发电项目的主要企业也悉数到场，场面蔚为壮观。
据现场唱标结果统计，一共有50家企业递交了135份标书，招标主办方共收到的保证金达到67.5亿元。
“没有最低，只有更低。”一位参加竞标的企业人士如此形容当时的氛围，“去的都是很有实力的大企业，民营的如赛维LDK、无锡尚德等。最敢于出价的，还是央企‘国家队’。”
据参与招标人士透露，本轮招标共有13个项目，其中30兆瓦的项目2个，分别位于宁夏青铜峡和青海共和；此外11个项目均为20兆瓦，分别位于陕西榆林靖边、甘肃白银、内蒙古阿拉善、新疆哈密、新疆吐鲁番等地。
招标开始后，所有项目都遭到激烈争夺。据现场人士透露，最受“冷落”的内蒙古阿拉善项目，也有7家企业投标。最热门的当属内蒙古包头20兆瓦项目，投标人总数达到了16家。其他项目，竞标者普遍都在10家左右。
按此前发改委给出的同等条件下“低价者得标”原则，压低报价成为了竞标者的杀手锏。与敦煌招标中大部分出价1.4元／度左右相比，本轮竞价整体大幅度下挫，不少报价均降到1元以下。而即使是1元以下，还是不能保证有很强的价格竞争力。
在对“青海共和30兆瓦并网项目”的角逐中，中电投旗下黄河水电报出了0.7288元／度时的惊爆低价，一举压过了中广核、华电集团、大唐集团等10家厂商的报价。这一报价，也成为了当天无人能敌的“地板价”。
争议“跳楼价”
直至8月16日开标时，人们才发现13个竞标项目均打破了1元／度时的行业心理线。中电投旗下的黄河水电报出了0.7288元／度的全场最低价。
这一情景似曾相识。在2009年3月的第一轮光伏招标中，国投电力和英利控股联合体报出了0.69元／度时的超低价格。这一基本不可能的超低价，被业界看作是“搅局者”的“闹剧”。最终，发改委确定中广核的1.0928元／度时竞标方案中标。
“价格普遍低得有些离谱。”中国能源学会副会长喜文华告诉《财经国家周刊》：从行业平均水平看，1元／度以下的报价肯定亏钱，“低价恶性竞争很可能将部分民营企业挤出去。”
如今，黄河水电的0.7288元／度报价能否保证盈亏平衡？面对记者的采访要求，黄河水电新闻中心王姓主任以一连串的“不知道”做出回应。
黄河水电官网显示，公司是中电投集团的控股子公司。2006年底，黄河水电成立新能源分公司发展多晶硅产业，计划目标是在今年达到太阳能电池产能20万千瓦、太阳能光伏发电0.5万千瓦。不计成本的“地板价”，显示出黄河水电进军光伏项目的决心。
中国可再生能源协会秘书长孟宪淦告诉记者，他们就此问题曾与企业进行过商谈：“我们都觉得这个价格太低，企业自己却不这么认为，它们说自己能够做下来。”
争论间，业内已是一石激起千层浪。
“之前估计到会压价，但没想到会低到这个程度，并且还是普遍性的低价，确实很让人意外。7毛多的报价，用最差的太阳能电池板都做不下来。”安徽派雅新能源股份有限公司聂鹏胜说。
低价何来
跟去年敦煌竞标一样，本次280兆瓦竞标的低价风波再次在业内引起了一阵波澜。业界人士普遍忧虑的是，低价风潮很可能引发更加剧烈的恶性竞争。
不过，在发改委新能源司副司长史立山看来，危及行业发展的看法太过悲观。竞标只是企业的事情，与行业无关。史立山透露：“国企拿到项目，有实力的民营企业可以来做设备供应商，有订单做同样可以赚钱。”
8月下旬，孟宪淦给记者算了一笔账：按照业内较低的价格水平，太阳能组件每瓦需要8元以上、钢体支架2~2.5元/瓦、控制器1.2元/瓦、电缆1元/瓦、人工安装费用至少1元/瓦。这样算下来，每千瓦投资都在1万2、3千。孟宪淦认为，黄河水电的报价“肯定亏钱”。
黄河水电的选择并非唯一。此次招标的13个项目上，投出最低价的企业中有12家是央企或有央企背景。央企占据竞标总数的七成左右。
“为什么会出现普遍的招标价格走低？不能简单地认为是企业恶性竞争。”一位参与竞标的专家告诉《财经国家周刊》。从招标规则上来看，此次招标的项目建成期限，由以往的一年放宽至两年，“这其中有很大的区别。现在国外市场的设备价格仍然很高。但业内普遍预期，两年内市场价格走势将有大的变化。”
据记者了解，在招标中多晶硅企业大多采取了与电力公司“结盟”的方式参与竞标。如赛维LDK，就选择了与中节能太阳能开发公司、大唐电力、鲁能电力等合作，为后者提供设备供应。
2008年以来，太阳能行业在全球金融危机下普遍遭遇困境。不过2010年下半年，国际光伏市场终于回暖，光伏产业迎来了一波新的繁荣时期，市场供不应求。各光伏企业纷纷扩产，预计在今年10月份起产能将逐步释放。
这部分产能的投资收益与未来的上网电价密切相关。如果中国的光伏产业加速发展，将有“规模化”的效应，将加速光伏组件价格的走低。
此外，国有企业的因素也是不容忽视的原因。
“不少央企都是为了快速进入这个行业，以低价站稳脚跟。他们考虑的出发点不是商业角度，完全市场化出发是报不出这么低的价格。”阿特斯（中国）投资有限公司的一位高管告诉《财经国家周刊》，国有企业有发展新能源产业的任务，也会有政绩的考虑。
对此，参与招标的专家认为，不排除有国企的非市场化因素。但是需要思考，这些因素的问题出自哪里。如果是招标的机制出现问题，就需要从出现问题的环节解决。“例如，一旦出现假投标，可以将企业列入黑名单，向社会公布；此外，还需要严格招标制度。杜绝先‘圈项目’，再向发改委争取涨价的行为。”这位专家指出。
补贴与招标
在上网电价没有最终推出之前，特许权项目招标被政府层面当作权宜之计，同时更重要的目的则是摸底光伏发电的真实成本，为上网标杆电价的出台做准备。本次招标电价很可能会确定为两年之后的光伏上网标杆电价。
在此背景下，中国电力企业联合会（下称中电联）一位专家认为，这将开启光伏发电的“新纪元”。
目前，多数光伏项目不能普及，主要原因是成本偏高，“不具备经济性”，而财政的补贴又非常有限。
“当发电成本降低到1元/度以下，光伏产业在国内的发展将‘不可限量’。”上述中电联专家说。
在国际上，由于光伏发电成本高昂，各国的发展政策，存在“补贴”和“竞标”两种。
进行补贴是欧洲国家的普遍做法，如德国和西班牙采用“固定上网电价”模式扶持太阳能发电：电网公司收购光伏发电的上网电量，收购所增加的费用，电网公司将在全国消费者中均摊。不过，这将耗费大量财政收入。
中国也曾推出了“太阳能屋顶计划”，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予一定补贴。不过近两年的招标，则是另外一种新的思路。
“我们必须明确，目前的补贴，是为了将来有一天能不补贴。”国家发改委一位人士说，招标定价，纵然会有“阵痛”，但可以通过规模化发展和完善机制来解决。“如果持续成本定价，大家都没有压低价格的动力，光伏发电将囿于财政补贴规模的瓶颈。”
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