李扬：财政问题的政策反思与机制设计

　　人民网北京9月10日电 （记者 陈叶军）“十二五”时期的财税改革研讨会暨《中国财政政策报告》发布会上，李扬副院长表示，我们今天做研究要有理论支撑，理论的线索要清楚一些。经济机制设计理论是好理论，可以很好阐释财政问题。

　　李扬认为，我们今天做研究恐怕要有理论支撑，理论的线索要清楚一些。最近两年机制设计理论就是很好的理论，机制设计理论已经把过去所用的理论都涵盖在内了。机制设计理论有三条要点：第一条是整个机构设置要有利于资源配置。第二条最有效地使用信息。第三条是激励相容。讲起来很抽象，但用起来非常具体、非常贴近。比如说税，什么税归谁管辖，哪一级政府管辖，大家说得很多。但如果用一个最有效使用信息理论来看，清楚得很。个人所得税，它的信息是任何一个地方政府不可能完全收集到的。比如说在上海、北京、广州分别有了三项收入，这三项收入到任何一个城市里都不可能做完整的税收评估，在市场经济条件下它的信息是立足于中央才能获得。当然就是中央税、企业所得税也是这样的，要用机械设计这个概念来看，消费税怎么成中央税呢？消费税的信息非常局限，影响面非常之小，就是一个地方的事情。用机械设计理论重新看待这个问题，这是这些年来的极大成果。

　　李扬还以财政支出为例阐释该理论。一个非常典型的例子就是社会保障的支出，我们原来设计的时候，像社保是县级统筹，由县来承担。后来发现不对，市场经济条件下人员要流动，是它的特点，要省级统筹，但还是统筹不下来，有人跨省区流动，这样就在若干省之间有协议，我到你那边，你到我这边。最终的发展方向肯定是全国统筹，协调信息，基于理论的要点可以解释，并且在这个过程中，信息要对称。我们到时候再武装武装我们头脑，多一个理论视角，这样很好。

　　李扬表示，以推算为例，大家的统计口径不一样，对宏观税负，有的说一般预算，有的说财政收入。毛泽东曾经有一句话是“心中有数”，心中无数如何调控啊，到底政府收入是20%、30、40%，那差距很大，中国一个百分之十，10个百分点在中国差别就很大了，多少万亿的钱在那儿，如果没有这么大的差异，你会不可能做的。到底什么是以政府权利为依托的收入，确定钱之后，政府权利的依托，是收费的收入还是所得税付费的收入才可以分的清楚，我们研究界有责任做好这件事。政府部门，由于各种各样的原因，他们不能做、不愿做、不肯做，那么研究界要有一个账。世界各国都是如此，财政部是倾向于隐瞒收入的，人大要求报送全部收支。现在财政部和人大已经有这种制约关系了，这是好现象，是财政民主化的体现，但要加快这个过程，这是非常复杂、非常专业的。

　　李扬说，我们要有一个前后一贯、理论基础很雄厚的统计口径，这样才能让人们能够正确看待中国的经济。中国根本不会有通货膨胀，从宏观角度讲，为财政赤字发的钞票是通货膨胀，从微观上说工资不断上涨超过经济增长速度了，才会有通货膨胀，目前这两个条件都不具备。 (来源：人民网-理论频道)