美众议院筹款委员会通过特别关税法案

　　新华网华盛顿9月24日电（记者 蒋旭峰　刘丽娜）美国国会众议院筹款委员会24日投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。一些分析人士认为，这一法案将不利于中美两国理性解决贸易不平衡问题。

　　去年5月，美国民主党众议员蒂姆·瑞安等议员提出所谓《汇率改革促进公平贸易法案》。这项法案试图修改美国贸易法，以赋予美国商务部更大权限，使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴，进而对相关国家输美商品征收反补贴税。

　　近期，美国一些国会议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由，集合133名国会议员，要求国会就这项法案投票。在这一背景下，众议院筹款委员会在举行听证后对该法案进行了表决。

　　预计这项法案最早下周将在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。有分析人士认为，鉴于参议院选举的局势仍不明朗，法案在参议院可能受阻。

　　中国国务院总理温家宝22日在纽约与美国企业、金融和学术界人士座谈时指出，造成美方对华贸易逆差的主要原因不在于人民币汇率，而在两国投资和贸易的结构。只有从整体上加以考虑，采取综合性措施，这一问题才能逐步得到解决。

    法案主要条款 ：

    币值被低估的程度如何计算

　　法案要求美国商务部依据国际货币基金组织(IMF)麾下的汇率事务咨询集团制定的规则对货币被低估的程度进行计算。若某些情况下这些规则不适用，美国商务部应使用被普遍接受的经济学和计量经济学技术及方法对货币被低估的程度进行计算。

　　此外，美国商务部应依赖IMF收集并公布的公开数据对币值被低估的程度进行计算，如果IMF没有发布相关数据，商务部应根据其他国际组织或国家政府提供的数据进行计算。

　　法案还指出，在计算货币被低估的程度时，美国商务部还应考察对通胀做出修正，对贸易量进行加权的汇率。

　　根本上被低估货币的定义

　　如果某国符合以下的标准，其货币将被美国认定为根本上被低估的货币。

　　1. 在为期18个月的时间内一个国家的政府长期且大规模地至少对一个外汇市场进行了干预。

　　2. 在为期18个月的时间内一个国家的“实际有效汇率”至少被低估了5%。

　　3. 在为期18个月的时间内一个国家的全球经常帐结余数额巨大且这种状况长时间持续。

　　4. 在为期18个月的时间内一个国家政府持有的外汇储备资产超过未来12个月偿还债务所必需的数量，或超过该国货币供应量的20%，或超过该国此前四个月的进口总值。

　　法案还要求，美国总审计长在九个月内就法案的执行情况公布一份专门报告。美国旧版的《公平贸易汇率改革法案》总计17页，而新法案仅有6页。

　　筹款委员会的助理人员指出，此前法案已进行修订，确保了定稿案符合世贸组织的规则。他们还称，新法案的要求比美国的法律和世贸组织的规则更为严厉。他们表示，即使法案获得通过，这也不能保证美国商务部将据此对币值被低估国家的商品征收反倾销税，但法案的通过为商务部未来可能采取这样的行动扫除了一个重要障碍。

    人民币汇改各方态度

    美方：奥巴马：中国政府必须解决人民币汇率问题

    美国总统奥巴马在和中国国务院总理温家宝会晤时向再次就人民币问题向温家宝总理施加了压力。

    奥巴马总统告诉温家宝总理，"中美之间现行的贸易和汇率争论将是"今天双方讨论的最重要的话题"，中国所需要做的远超出中国迄今为止所采取的行动，而温家宝总理重申了中国将继续汇率机制改革的意愿"。

    中方：温家宝：人民币不具备大幅升值基础 升值20%将引发严重失业

    温家宝在当天举行的与美国企业、金融和学术界21位著名人士的座谈会上表示，很难想象有多少中国工厂会倒闭，多少中国工人会失业，多少进城务工人员会返回家乡。他表示如果中国允许人民币继续升值20%至40%，中国会发生严重的社会动荡。[详细]

   温家宝：美方对华贸易逆差的主因不是人民币汇率 

    温家宝强调，造成美方对华贸易逆差的主要原因不是人民币汇率，而是两国贸易和投资结构。中美应该以积极姿态，在平等、互信、互利基础上探讨开展大规模的财政和贸易投资合作。中国政府把扩大内需、保护知识产权、促进可持续发展作为国家战略。在中国依法注册的外国企业享受国民待遇，欢迎他们更积极地参与中国的建设和发展。

    行业影响：升值背后的外贸企业 要么提价要么等死

    人民币连续升值，出口企业微薄的利润正消失殆尽。从事鞋业加工的虎门天意童鞋制造厂经理沈路十分理解王振明的心情。他告诉《华夏时报》记者，每年在虎门镇单外销皮鞋就将近1000万双，主要从事外贸订单生产的工人达30多万，人民币升值对于他们的影响可见有多大。而且大部分出口企业能承受的人民币升值空间也就3%左右，3%的升值幅度会让他们的盈利能力下降约50%。[详细]

    《商业周刊》评论：迫人民币升值 美国或事与愿违 

    随着人民币近期对美元的快速升值，越来越多美国市场人士并非如美国政府那样一味追高人民币比价，他们更多担心的是人民币升值可能给美国带来的负面效应。最新美国《商业周刊》的评论直言不讳指出：“在人民币升值这件事上，美国要小心事与愿违。”[详细]

    学者观察：人民币汇率为何连创新高？ 

    在中国经济回升向好的基础进一步巩固的条件下，2010年6月19日，中国央行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革。此后，人民币小幅升值，双向浮动特征明显，汇率弹性显著增强。以9月21日人民币对美元汇率中间价为计，三个多月的时间内，人民币 对美元升值幅度已近2%。