网民：通过立法税收等完善慈善体制

　　比尔·盖茨与沃伦·巴菲特9月29日在北京举行了一场慈善晚宴。此前有报道称，中国部分富豪拒绝参加此次慈善晚宴，而陈光标等人则高调宣布“裸捐”以响应盖茨和巴菲特的慈善倡议。相关报道引起网民关注，发展中国式慈善事业的呼声持续升温。一些专家和网民认为，可以通过立法、税收等措施完善我国慈善事业体制，并鼓励民间资本从事慈善事业。

　　理性对待“裸捐”

　　网上舆论关于此次慈善晚宴的关注度持续走高，网民态度渐趋理性，认为陈光标等人的“裸捐”行为是我国慈善事业多年发展和孕育的结果。

　　有网民认为，正是国内不少富人在慈善事业上表现不佳，甚至不断陷入“诈捐门”、“拒交门”，才使得宣布“裸捐”的陈光标等人受到空前关注。而提高国人的慈善意识有待于社会整体进步，非强捐所能奏效。慈善的本质是一种自愿付出，而非粗暴的道德捆绑。倘若慈善尚无法实现民间自主、自愿操控，逼捐、劝捐不止，诈捐、作秀不停，无益于推动整体慈善文化。希望陈光标等的“裸捐”宣言能够进一步清晰地传播慈善理念与财富伦理，由个体标杆对整体慈善文化乃至慈善体制进行辐射，带动全社会慈善意识的提高。

　　环境有待完善

　　有网民认为，一些慈善机构运作效率和透明度低，损伤捐赠者积极性。还有网民指出，在讨论富人为何不愿捐钱时，应该反思其他问题，比如慈善单位能否用“管理费”为职工买房？慈善单位是否曾贪污善款？

　　同时，也有网民认为，目前对于财富特别是私有财富的保障方面做得不够好，也间接影响了慈善事业的发展。如果捐出来一大笔财富，很多人就会问：这么多 钱 是 怎 么 来 的 ？ 这 使 得 “ 隐富”成了国人最擅长的手法。只有 保 护 私 有 产 权 的 配 套 制 度 完善，才能充分激发富豪们的责任感和慈善意愿。

　　制度亟待建立

　　对于健全我国慈善事业体制机制，网民提出了几点建议：

　　一是加快慈善立法进度，目前正在制定的综合型、纲领式的慈善法，应对慈善机构的性质、管理准则等进一步明确。网民“黄艳”说，目前，一些支持公益捐赠和慈善事业的法律法规和优惠政策还较为分散，因此不但需要加快制定综合性、纲领式的慈善法，明确定义慈善行为和法律保障，从总体上明确慈善事业的发展规划、体系架构和相应的优惠政策，还应确立慈善机构独立的法人地位，明确慈善机构的性质、管理、运行的基本准则等。可以尝试制定专门的慈善机构法加以明确。

　　二是设立合理的税收调节杠杆，简化程序，完善配套制度。有网民说，现行的可全额扣除个税的优惠仅限于部分类型的捐赠，捐赠机构也被严格限制为少数几家，且申报手续繁琐，影响了捐赠的积极性。建议减少对企业捐赠享受税收优惠的限制性规定，统一公益捐赠的扣除标准，扩大免税受赠主题范围，简化捐赠免税、退税程序。对尚未成熟的慈善团体落实减免税收甚至奖励政策。研究制定遗产税、赠与税、消费税等配套制度，全面鼓励慈善行为。

　　三是打破慈善官方垄断，明确区分慈善事业和国家福利政策，鼓励民间资本从事慈善事业。社会慈善与国家福利是两码事，不应混为一谈。应该放开手脚，放活民间慈善资本，为慈善事业发展提供良好环境。

　　四是以多种方式加强对受赠主体及使用捐赠财产的监督。可以借鉴的方法有：慈善机构提供年度报表，审计慈善机构的财务和经营状况并对违规行为给予严厉处罚，引进民间专业评估机构的监督，鼓励其进行各种“负面排行”，比如筹款回扣率排行、劣等机构负责人薪水排行等。尽快制定对慈善机构的考量评价标准，包括董事会管理职能、目标、项目、信息、财政资助、资金使用、年度报告、职责、预算等，并每年定期向社会公布对全国慈善机构的测评结果。

　　(记者 史丽 整理)