“十二五”规划将推动收入分配等多项政策破茧

　　中共十七届五中全会召开在即，“十二五”规划的制定紧锣密鼓。一些分析人士认为，“十二五”期间，我国GDP增长调控目标或在7%-7.5%之间，政府将更加注重经济质量的提高。同时，“十二五”规划将推动区域发展、产业结构调整及经济社会改革等方面的多项政策措施“破茧”。

　　增长目标不宜过高

　　在“十五”规划和“十一五”规划中，我国分别将经济增长率目标设定为7.0%和7.5%。“尽管‘十一五’期间我国经济增长速度超过10%，但‘十二五’规划的经济增长目标超过8%的可能性不大。”某接近决策层的人士对中国证券报记者表示，“我国经济确实已到了强调经济质量、转变发展方式的时刻，而且，从以往经验看，地方政府往往对中央的增长目标层层加码，国家制定规划必须考虑到这一因素。”

　　国家发改委某研究部门的一份报告显示，如果将1999年至2007年看做上一轮经济上升期，我国GDP年均增长率为9.7%。在此期间，我国经济加速上升的主要动力是外需。但从目前来看，未来一段时期，我国经济增长将更多依靠内需拉动，根据上轮经济增长周期中内需对经济增长的平均贡献测算，“十二五”时期，我国经济潜在增长率应该在8.7%左右。

　　高盛高华发布的研究报告认为，十七届五中全会将勾勒中国未来五年的政策框架，但其中应该不会包括具体的经济增长和环境保护目标。鉴于外部需求前景不太乐观，中国可能于明年3月下调GDP增长目标，将“十二五”规划的GDP增长目标下调至7%。

　　除外需增速可能难以为继，分析人士认为，“十二五”期间，投资对经济增长的拉动作用也可能下滑。2002年以后，我国进入了基础设施和基础产业建设新的高峰期，目前电力、电信、公路、钢铁、化工等行业的建设都已过了投资的高峰或快速增长期。“十二五”时期，这些产业的投资增速将明显下降。同时，还处于投资高峰期的城市设施、水利、铁路、设备制造等基础设施和基础产业建设，在“十二五”中后期也将趋于完备，对经济增长的促进作用相对减少。

　　与此同时，第三产业对经济增长的作用显著增加，消费对于经济增长的拉动仍将发挥“稳压阀”的作用。一位观察人士指出，国家已确定要在“十二五”时期大力发展服务业的战略。具体而言，这将促使提高生产效率的金融、信息、咨询、流通等生产性服务业，以及满足人们素质提高和精神消费的文化、体育、教育、旅游等产业快速发展。

　　继续推进调结构促改革

　　近年来频繁出炉的区域政策引人关注。有业内人士分析，促进区域协调发展是我国的一项长期任务，以往我国区域经济更多注重“片”的发展，如东、中、西部等。未来可以考虑培育若干经济轴带，如沿江发展轴、京广开发轴、东北开发轴，培育陇海、西南开发轴，积极发展区域性增长极，以城市群为核心培育联系紧密的经济圈。

　　工业化和城镇化被看作拉动我国经济的两大引擎，一些专家认为，二者在“十二五”期间将体现出不同的发展侧重点。由于目前城市化水平低于国际上同等经济水平国家，未来我国城市化可能继续提速。瑞银证券中国区首席经济学家汪涛认为：“未来几年，中国将着力加快西部和其它内陆地区的经济增长步伐，这将加速这些地区的城镇化进程。”

　　国家信息中心某研究人士表示：“目前我国工业产出占国内总产出的比重可能已经达到峰值。以往对于我国处于‘工业化加速期’的判断，可能将不适用于‘十二五’时期。在此基础上，未来我国城镇化要想进一步加速，将依赖于工业质量的提高和结构优化。”

　　业内人士还认为，一些深层次体制机制问题也将在“十二五”期间推进。如实现政府职能转变，提高公共服务和社会管理的水平和效率；推进垄断行业改革，建立竞争性市场格局；改革分配政策，扭转居民收入分配不合理的状况；改革资源要素的价格，提高资源利用效率；深化财税金融体制改革，提升金融业竞争力和服务水平等。