2030年风机成本仍需1000欧元/千瓦以上

　　全球风能理事会（GWEC）秘书长苏思樵（Steve Sawyer）10月8日对本报说，贸易保护主义的抬头，正在成为阻碍世界风电发展的一大障碍。“我们正在努力让贸易纠纷远离这个行业。”

　　苏思樵是在参加联合国气候谈判天津会议时对本报做出上述表示的。事出有因：今年9月9日，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提出请求，要求对中国展开一项全面的贸易诉讼，称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织（WTO）规则。

　　天津会议结束一周后，美贸易代表办公室10月15日即宣布，应美国钢铁工人联合会的申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查。

　　301调查是指，根据美国《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复，保护美国在国际贸易中的权利。

　　苏思樵在接受本报专访时说，美国如此行为“更多的是因为中期选举”；美国国内的贸易联盟看到了一个机会，通过这种方式对政治施加影响。中国是美国的“经济假想敌”。

　　“美国钢铁工人工会的抱怨是荒唐的，我不认为这样做有任何好处。如果他们想成功在WTO进行申诉，他们需要审慎考虑的是美国在华企业又会遭遇什么。我认为，这场纷争不会有赢家，是双输。”苏思樵说。

　　苏思樵补充说，如果要说中国风机的出口（阻碍了美国国内企业发展），那么2009年只有21个中国风机出口，其中只有3个去了美国。

　　中美清洁能源竞争态势正越加明显。10月12日，GWEC在北京发布了最新报告《全球风能展望2010》。苏思樵表示，2009年中国风电装机容量与美国只相差1000万千瓦，中国风电最早在今年年底、最晚在2013年将超过美国，成为世界第一。

　　苏思樵还对本报表示，在全球范围内给碳定价将有助于风电行业的发展；同时也表示，（中国风电CDM项目受阻是因为）CDM执行理事会（EB）对中国拥有较大份额的CDM市场“感到嫉妒”。

　　《全球风能展望2010》显示，中国风电市场已经连续五年实现翻番增长。2009年中国新增装机容量超过1300万千瓦，首次成为当年全球新增风机装机容量最多的国家。

　　苏思樵观察到，过去五年中国风电市场的发展，与欧洲1990年到2005年的情况十分相似。中国用五年的时间走过了欧洲15年。

　　他判断，“中国市场拥有所有利好，但也面临着所有问题。欧洲用了15年来处理风电上网等等问题，但中国在短期内即需面对。所以这些都是挑战。”

　　GWEC的报告还预计，到2020年，风能可为全球提供12%的电力需求，到2030年更可达到22%。未来20年，风机制造成本将不会出现大幅下降，按照最乐观预测，风机成本到2030年仍需1000欧元/千瓦以上。

　　对于全球风电市场，苏思樵的分析是，亚洲、欧洲和北美是三大风电市场。北美市场是全球第一，亚洲将会在2015年超过欧洲。“亚洲和欧洲的市场将会继续强劲增长，我们有理由预测这一点”。我们也预计南美市场的发展，巴西的风电市场将要起飞，这也包括南非。

　　中国风电装机前景：

　　2020年有望达到2.5亿千瓦

　　《21世纪》：全球风能理事会对中国风电发展做出怎样的具体预测？

　　苏思樵：在正常情景下，我们预测到2020年中国拥有2亿千瓦装机容量。2009年底就已经有2500万千瓦，到2020年还有11年时间。如果在行业增长率为零的情况下，年增长1400万千瓦，再加上2500万千瓦，就是1.8亿千瓦。这是一个保守估计，现实可能是2.5亿千瓦，或者更多。

　　仅仅五年前，中国还只有一家我们没听说过的风电公司叫金风。当时它还在制造与风电相关的小设备，市场份额也很小。现在，有三家中国风机制造公司名列全球十大公司之中，有五家在前15大之中。几乎全球大制造商都有在中国开展制造业务，例如维斯塔斯（Vestas）、通用电气（GE）。

　　中国的公司也在向海外出口产品，比如在美国、非洲、印度；也向市场成熟的欧洲进军，虽然这比较困难。但在美国市场，我觉得很有希望。中国产品的特点是高单机容量，优良的产品质量，低成本。

　　“经济假想敌”：2009年中国风机出口，只有3个去了美国

　　《21世纪》：说到清洁能源设备出口，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提出请求，要求对中国展开一项全面的贸易诉讼，称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反WTO规则。您认为这是什么原因？

　　苏思樵：一个有可能对全球风能达到增长目标起到障碍作用的，也是我们现在非常担心的是（贸易）保护主义的抬头。贸易指控在中国和日本、美国、加拿大、欧盟之间出现。 我相信，市场是可以竞争的，靠你的产品质量、服务质量，不管是输或者赢。而不是靠有人有朋友在贸易代表办公室，可以来阻挡中国的产品进入美国市场，或者欧洲的产品进入中国。我们努力让这些贸易纷争尽可能的远离这个行业。虽然不可能完全阻挡住贸易保护主义，但是这是我们的目标。

　　《21世纪》：这样的纷争完全是因为中国对清洁能源部门的补贴吗？

　　苏思樵：我想这更多的是因为美国的中期选举。贸易联盟看到了一个机会，通过这种方式对政治施加影响。美国的公民社会也习惯于找到一个假想敌。过去是苏联，现在是中国，当然这不是军事假想敌，但这是经济假想敌。

　　中国政府支持可再生能源的做法，从长期来看是他们所做的最好的事情。人们不应该批评他们。中国快速的风电产业发展，是直接来源于政府激励，太阳能也是一样。当然（政策）不完美，可以得到完善。

　　我希望美国政府也能够做类似的事去支持风电、太阳能的发展。美国对新能源的政策一直在变化，有时利好，有时又利空。

　　如果要说中国风机的出口（阻碍了美国国内企业发展），那么究竟有多少风机在2009年出口呢？仅仅21个。我想，其中只有3个去了美国。现在中国企业有A-POWER在得克萨斯建有试验基地，金风在明尼苏达建有试验基地，如果他们都通过了批准，那么金风和A-POWER就可以在美国制造风机、参与美国市场的竞争。就像GE等在中国市场进行竞争一样。

　　应给全球的碳定价：

　　CDM执行理事会不理解风电

　　《21世纪》：风电在未来全球温室气体减排上能做出什么贡献，市场机制可以推动它的贡献吗？

　　苏思樵：《全球风能展望2010》报告也解释了这个问题。2020年全球将有10%-12%的风电增长，减少10.5亿吨二氧化碳排放。

　　电力行业占据工业二氧化碳排放的40%，占了整个温室气体排放的25%。如果要应对这种情况，就必须对电力行业进行大的改造。如果要在2020年前做出改变，就要在三个方面做出努力。

　　一是能源效率。这是最简单也最有逻辑的方法，也是很多政府都同意的，但是实际行动上看法不一。二是对煤炭的依赖转向天然气。三是发展可再生能源。在下一个10年，很可能主要就是依靠风电。

　　我们希望，给全球的碳定价，会给这个行业带来机遇。现在，有两种方式与碳市场相关联。一个是在欧盟的EU-ETS市场中，对电力行业排放设限。在2012年后适用的新规则中，对电力企业来说，如果他们需要为排放买单，那么最便宜的增加发电量的途径就是风电。在中国，是CDM。

　　《21世纪》：中国风电CDM项目在联合国CDM执行理事会受阻又是什么原因？

　　苏思樵：CDM执行理事会不理解风电如何运作的。我们曾努力和他们一起工作，以使他们解决这个问题。但是他们不理解中国政府如何操作，不理解中国的电力部门如何运作，也不理解风电如何运作。

　　另外，这里面也有政治因素。因为EB中的一些国家的代表，对中国拥有的如此大的CDM市场份额感到嫉妒。