来源：新华网
作者：潘洁
实行配额制，关键在于指标如何定。可以将初步建立智能电网的地区，作为配额制推广的实验地，而其他地区因地制宜，逐步推广
10月27日，记者了解到，政府部门已经明确，将对电网企业实行配额制，以促进新能源尤其是风电上网。相关消息称，在一些风能资源丰富的地区，将对电力系统接纳风能的比例提出明确目标，要把消纳一定比例的可再生能源发电量，作为电网企业的责任。为此，业内人士表示，我国新能源发展中出现的并网瓶颈，有望随着电网企业实施配额制得以缓解。
入“十二五”规划
事实上，根据七大战略性新兴产业规划，到2020年新能源将成为国民经济的先导产业。然而，“并网发电”等障碍却挡住了其发展的步伐。国家发改委有关负责人明确表示，上述障碍在“十二五”期间通过实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制，以及深化电力体制改革等系列措施得以清除。
据了解，最近几年，我国新能源尤其是风能快速扩张，电网面临的瓶颈开始显现。最主要的表现是，一些已建成的风电场无法及时并网，一些已并网的风电场，则时常被电网限电。
记者了解到，配额制有两种形式：一种是配给电网公司，要求其在收购的电力中有一定比例的电量来自可再生能源；另一种是配给发电企业，要求其全部发电量中有一定比例的可再生能源电量。
“一定要让两个配额统一起来，如果不统一，会导致地区发电企业和电网企业衔接不畅。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮告诉《国际金融报》记者。
让人担忧的是，目前，我国的太阳能光伏发电仍处于起步阶段，未来大规模发展后，可能面临风电并网的挑战。
“为了提高风电并网相关企业的积极性，政府采取了配额制，不过这只是行政手段，对于风电并网的效果有限。”宋亮说，风电最大的障碍就是储电、并网，由于电流不稳定，所以对电网损害很大。而并网需要对相关设备和电网进行改造，需要的资金量很大，因此电网企业对并网有些“感冒”。
“一方面风电产能建设过快，而另一方面配套智能电网建设滞后，两者十分矛盾。在这种情况下，强逼企业并网，成效不高。”他说。
加快智能电网建设
据了解，此前，我国曾在一些规划中提出过配额制，例如2007年9月国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》中，首次对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标。
而近期发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，进一步明确提出，“实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”。
不过，由于各种原因，我国对新能源的配额制一直没有实施。在谈到风电上网面临的难题时，宋亮表示，我国的风电多建于西北地区，这些地区本身经济相对落后，电力需求量相对较小，发出的电多通过电网输送到东部地区，这无形增加了电力成本。此外，这些电输送到东部地区，还需要建立更多的高压电网线路。
“实行配额制，关键在于指标如何定。”宋亮指出，可以将初步建立智能电网的地区，作为配额制推广的实验地，而其他地区因地制宜，逐步推广。
要想真正推行配额制，宋亮坦言，一方面应加快智能电网建设，让更多地方实现风电并网的条件。在新能源优势地区，优先建立智能电网，并加大新能源配额，给予地区新能源转型发展的资金和技术支持。而另一方面，根据电网区域内接受再生能源电力的能力大小，来分配风电并网配额。接受能力大的电网多分配些，接受能力小的电网少分配些。
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