来源：经济观察报
作者：吴娓婷
广州近日正式发布《关于大力发展低碳经济的指导意见 （2011-2015年）》（下简称《意见》）。《意见》提出“三步走”步骤，即“一年开好局，三年打基础，五年见成效”。到2015年，单位GDP能耗将从目前的每万元0.685吨降到0.54吨~0.56吨。
广州市确定的“十一五”能耗下降指标也是20%。为此，广州提出，突出抓好产业、能源、建筑、交通、消费等领域的低碳化，推进低碳“十大”工程，并已梳理出30个项目。
广州市发改委相关负责人对本报透露，操作性方案有机会在年底出台。
此前，国家发改委下发了开展低碳城市试点工作的通知，确定了5省8市的低碳试点，广东是其中之一。相关人士认为，广州在发展低碳经济方面起步早、一贯有领先精神，能期望其做出较好的探索。
今年底或出操作性方案
在广州市市长万庆良主持召开的市政府常务会议上讨论并原则通过的《广州市发展低碳经济指导意见(2011-2015年)》，提出要以世界眼光、全球视野、战略思维来谋划发展低碳经济，重点实施十大低碳经济发展工程，推动绿色增长，抢占未来发展制高点。
《意见》提出打造十大工程。这十大工程，具体包括低碳产业促进、能源高效利用、低碳技术开发应用、碳汇产业发展、资源综合利用效率提升、低碳交通出行、低碳园区示范、碳市场培育和创建低碳型消费模式等。
广州市发改委相关负责人对本报透露，此前已梳理出30多个项目，现在交由各部门核实，做出行动性的方案。
“争取年底前做出一系列的方案来。”该负责人说道。
该负责人表示，“《意见》提出的十大工程是带有方向性的，已经很明确。”
市发改委副主任陈浩钿对本报强调，广州发展低碳经济是“快不得”和“慢不得”。广州对这两个方面的困难有相应的认识。
“快不得，是因为低碳经济的基础不好，需要用统计核实相关数据，技术上也没做到。”陈浩钿说，“慢不得，是因为低碳经济是全世界的潮流。”
在低碳技术开发应用工程方面，《意见》提出，重点研究新一代生物燃料技术、二氧化碳捕集、运送、埋存和有效利用技术、智能电力系统开发和电力储存、排放监控技术和清洁生产工艺技术的开发应用等等。同时，在新能源汽车、清洁汽车技术和汽车尾气控制技术的研发与产业化等方面也将有所突破。
同时，《意见》指出要通过培育市场机制来推进低碳经济的发展，要建立国内有影响的碳交易市场，率先形成碳市场服务体系的目标。比如，积极探索节能量和节水量指标交易，试点开展以二氧化硫和水污染物为主的排污权交易，研究碳减排交易机制；探索发展碳金融，支持开展碳交易业务；积极推进林权交易，开展补偿机制试点研究。
转变产业结构是难题
根据气候组织中国区总裁吴昌华的分析，中国低碳经济的兴起，一个前提是国际进程。“国际社会在推动发展低碳经济这方面越来越务实，而且发达国家与发展中国家共同面临着经济和社会转型的要务。”吴昌华说。而另一个前提则是中国在国际发展中扮演的重要角色。
在全国五省八市的试点图谱中，吴昌华认为，广州的优势在于其位于珠三角、改革开放30年的最前沿。
“广州一直有一种领头羊精神，因此它的政治意愿强烈，在经济和社会发展方面的定位也高。”吴昌华表示，可以期望广州在发展低碳经济方面也率先做出探索。
中国科学院能源研究所研究主任廖翠萍则表示，广州在发展低碳经济方面起步很早。2008年，广州市政府颁布《广州市新能源和可再生能源发展规划（2008－2020）》，将发展新能源和可再生能源与转变发展方式、构建现代产业体系结合起来。
而在今年7月，广州颁布《广州市绿色经济发展规划纲要》，开始向绿色经济城市冲刺。《纲要》提出把广州市建设成为宜居宜业的首善之都和全国率先实现碳排放零增长的城市。实现上述目标，广州将打造两大绿色发展、建设三大绿色经济发展区、做大做强四大新能源和环保产业基地。
《纲要》提出了“一网两极三区四基地”的绿色经济发展空间布局。
据《纲要》主笔、广东省社会科学院环境经济与政策研究中心曾云敏博士解释，一网，是指构建森林碳汇生态网；两极，是指打造以中新(广州)知识城为核心的绿色经济驱动极，打造以南沙经济技术开发区为核心的粤港澳绿色经济发展引领极。《纲要》还提出了能源清洁化、节能减排、产业结构比例等需要达到的确切目标。
吴昌华分析，发展低碳经济主要需完成两大课题：一个是城市的管理要低碳，这些国际上已经总结出丰富的经验和技术，只要有政治意愿，可以设定理想的目标去完成。
另外一个则是产业的课题。吴昌华认为，产业对于广州来说更有挑战性。“产业链和行业的出现，应该根据自身禀赋嫁接出新的东西。是不是一定要发展七大新兴战略型产业？广州可以有自己的考虑。”吴昌华说。广州目前兼有传统的发展模式和新的发展模式，情况较为特殊。
国家去年制定了目标，2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标。美国自然资源保护委员会此前发布研究报告说，中国过去5年已成功减缓二氧化碳排放增长，但如果不采取新的努力，比如继续提高能效、改变能源结构，中国只能将单位GDP二氧化碳排放强度降低37%。
中国科学院能源研究所研究主任廖翠萍表示，转变产业结构和能源结构，对于制造业大省广东来说，任务更艰巨。
激励民间力量参与
广州目前还在研究设立碳中和基金。广州产权交易所总裁李正希表示，当前碳中和基金的相关方案正在等待省里的审批。
李正希对本报解释，该碳中和基金将兼顾产业性和公益性。“既做到二氧化碳综合补偿，也承担生态扶贫的功能。”李正希说。
然而，李正希坦言，在国内基金的管制还放不开，公益慈善类的更是举步维艰。他表示，希望经济和社会建设方面，开放更多领域让民间和第三组织来参与和推动。
气候组织中国区总裁吴昌华则对此表示乐观。其透露，这些举措国家都在研究当中，气候组织有参与其中。
据了解，目前国家在碳减排方面还没有形成总量控制，减排指标体系也还没建立；同时因这方面的法律法规尚不完善，企业在减排方面也缺乏制度性的硬约束。“减排市场交易机制需要在国家定下盘子、在法律以后才能实行。”吴昌华说。
对于发展低碳经济，公认的瓶颈是技术和投融资。而随着低碳经济开始在中国受到重视，越来越多相关的研究者和政策制定者意识到，更重要的是如何转变政策方式，不是政府大包大揽，而是激励市场和民间力量更多地参与进来。
气候组织中国区总裁吴昌华分析，技术和资金两方面在中国的实际有其特点，这些困难需要通过针对性的政策加以化解。
“在国际上来讲，技术的众多方案已经存在，现在最需要的是现存技术的整合。需要思考的是，为何有了技术，相关产业还是没以我们期待的规模和速度来发展，政策的问题出在哪里？”吴昌华提醒。
而在投融资方面，吴昌华则提出，理想状态是公共资源能最大化地撬动民间资本和市场资本流向我们希望的领域。
“国际的经验和教训未必就适合中国，中国应该根据自身的发展阶段、发展特点和需求来选择发展路径。”吴昌华说。
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