来源：搜狐财经
作者：周建军
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从“效率优先、兼顾公平”到提倡“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的包容性增长，一点一滴，我们的经济社会发展战略正在发生重要转变
十七届五中全会激发了社会各界对经济增长方式进行根本转变的热切期盼。近一段时间，由于胡锦涛主席最近在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的公开讲话，“包容性增长”作为一个新生词汇受到中外媒体热烈追捧。社会各界热切关注和讨论着“包容性增长”及其可能给中国带来的转变。就连刚刚受邀来华参加“10•17国际减贫与发展高层”的联合国助理秘书长Jomo K.S博士也对“包容性增长”赞赏有加，并向笔者推荐与“包容性增长”密切相关的联合国2010反思贫困报告。
“包容性增长”受到国内外热烈关注的同时，我们有必要对“包容性增长”这个舶来品进行深入的了解。有学者称，包容性增长，就是机会平等、公平的增长，这还不够全面。而且，若干年前，学界就有很多关于“包容性增长”的研究和论证。
早在1995年的哥本哈根联合国世界社会发展首脑会议上，世界各国各地区的领导人就承诺构建一个“包容性”社会。可见，包容性并非什么新词汇。但遗憾的是，年复一年，日复一日，社会一体化一直没有被排上发展的最重要日程。
在一个包容性的社会，不论种族、肤色、性别、年龄、体力、智力，人人都有相同的权利和责任，人人都有用武之地，人人都应该被保护以免于歧视和社会排斥。中国籍的联合国副秘书长沙祖康在2010年10月4日的联合国大会上称，联合国千年发展目标的实现离不开“以人为发展核心的包容性政策”。维基百科的发展经济学英文词条更是介绍，包容性增长（Inclusive Growth）一词，作为发展经济学领域的新进展，与联合国秘书长潘基文等政治领导人的关注密不可分。维基百科援引潘基文的原话称：经济增长虽然对贫困减少是必须的，但并不是充分的；基于动态的结构性经济变革的可持续和平等增长，对于实质性的削减贫困是必需的；它能更快的促进千年发展目标的实现。在2010年10月17日全球贫困日，潘基文就强调只有增加在经济和社会政策方面的投资、促进创造就业机会，改善体面工作条件，深化社会保障制度，才能有效缩小贫困与体面工作之间的差距。
而世界银行则介绍，包容性增长，与“基础广泛的增长”“分享型增长”“亲穷人的增长”经常互换，但它们之间也有些区别。其主要特征包括：第一，包容性增长强调经济增长速度，也强调经济增长方式，二者相互联系且被共同强调。经济增长速度对贫困的实质减少无疑是重要的，但为了经济增长的长期可持续，增长必须是基础广泛且包容这个国家最大多数的劳动力人口的增长。包容性增长的定义，既隐含了增长决定的微观和宏观因素的直接联系，又表达了经济多样化和竞争对经济结构转型的重要性；第二，包容性增长以投资和增加生产型就业机会为导向，以加快经济增长速度和扩大经济规模的增长。即包容性增长更倾向于通过增加生产型就业机会而不是直接的收入分配来实现其就业型的经济增长。这种就业型的经济增长，通过各种类型企业的工资、或自谋出路的就业（通常是微型企业），为个人创造新的工作岗位和收入；第三，包容性增长应当使人们平等、广泛地参与经济增长的过程并从中受益。世行强调，这个方面，机会平等对包容性增长显得非常重要。平等、公平问题正在越来越受重视和关注。已有众多的实证研究已经显示，不平等对经济增长有显著的负面影响；特别是，财产不平等比收入不平等对经济增长有更显著的负面影响。如果不平等因素是系统因素所致，这种系统性的不平等因素有可能中断经济增长的过程。
胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上阐述的关于包容性增长的涵义和主张，比起世界银行等国际组织在很多方面都更进一步。如上所述，世界银行对包容性增长的解释只强调了机会平等/公平，而胡锦涛主席关于包容性增长的讲话则强调了包括机会公平在内的“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”。胡锦涛主席强调，包容性增长的根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展；努力做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。特别是，中国强调推动科学发展、促进社会和谐，既强调加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，又强调坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，大力推进以改善民生为重点的社会建设，本身就具有包容性增长的涵义。
因此，中国意义上的包容性增长不仅仅是机会公平意义上的，而且也不应仅仅是机会公平意义上的。从“效率优先、兼顾公平”到提倡“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的包容性增长，一点一滴，我们的经济社会发展战略正在发生重要的转变。研究后发展问题著称的美国MIT经济学家Amsden研究总结称，成功的国家总是能够及时地﹑熟练地调整自己的相关政策以适应变化了的环境。正如包容性增长所强调的发展速度和发展方式的统一，强调增加投资和生产型就业机会，强调人民平等、广泛参与经济增长的过程等，我们有理由对包容性增长及其带来的积极影响充满期待。在收获的深秋时节，一同收获对经济社会发展方式的根本转变。
（作者系搜狐财经特约撰稿人）
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