重庆推广农村三权抵押融资包括农地承包

　　[ 为防止农村“三权”抵押融资时，出现农民流离失所和金融机构坏账风险等问题，重庆市建立了农村产权抵押融资风险补偿机制 ]

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，已在全市范围内推广农村土地承包经营权、林权、农房等农村“三权”抵押融资。

　　《重庆日报》报道称，这项新举措有助于“破解农村金融"失血"，激活农村万亿元沉睡资源”。

　　重庆推行农村“三权”抵押融资，其目的是以土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为突破口，探索解决农村金融服务的制度性缺陷，缓解贷款难、促进城乡金融服务均等化。

　　“死资产”评估价值万亿元

　　根据新出台的《重庆市农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法（试行）》规定，用于抵押的土地将由之前仅限于流转的土地，扩大到所有农村承包经营权土地；抵押的农房价值，将同房屋及其占用的土地一并评估。在评估时，应考虑转让的市场价格或复垦产生地票的交易价格；用于抵押的林地不仅包括商品林，还包括一般公益林。

　　据新华社报道，重庆农村土地承包经营权、林权、农房抵押融资时，其价值可以由抵押当事人协商确定，可以由其认可的评估机构评估确定。金融机构在处置抵押物时，可以依法拍卖、变现和流转等。

　　数据显示：2009年，重庆全市涉农贷款1570亿元，仅占全市贷款总额的17.9%，低于全国平均水平3.9个百分点；全市农户贷款占比仅为2%，低于全国平均水平1.7个百分点。

　　而重庆近日举行的全市农村金融服务改革创新工作电视电话会议，就承包地经营权等“死资产”给出的评估数据是价值1万亿元。

　　在金融机构和农村间搭建一个金融平台，通过金融创新，让金融机构的资金安全地投放到农村，并以此来激活农村土地承包经营权、农房、林权等沉睡资产。这是此项政策受期待的地方。

　　如果可以激活其中的两到三成，全市可供抵押的资产至少有2000亿元。如果银行按评估价的五成提供贷款，那么，就可以贷出千亿元资金。

　　打消金融机构后顾之忧

　　重庆市政府出台的这一开源性政策有待银行机构的进一步支持。

　　一位民营企业负责人昨天在接受《第一财经日报》记者采访时表示，他十几年前就开始争取将林权证抵押以获取贷款，地方政府支持此事，但钱最终得银行来出，现阶段银行机构基本不认这个抵押品。

　　这位人士在重庆市涪陵区拥有7000多亩林地的林权证。

　　而为了防范金融风险，金融机构客观存在着惜贷、惧贷现象，为农户贷款设置了“高门槛”——需要有效抵押物。

　　对农民来说，手中大多都是农村土地承包经营权、农房、林权。在银行看来，这些都是难以评估、无法办理抵押登记，或难以处置的。

　　打消农民和金融机构的后顾之忧已经纳入了政策的考量。

　　为防止农村“三权”抵押融资时，出现农民流离失所和金融机构坏账风险等问题，重庆市建立了农村产权抵押融资风险补偿机制，即通过市、区县两级财政资金补助、申请中央支持等方式成立农村产权抵押融资风险补偿专项基金。目前首期风险补偿专项资金为5亿元，主要用于对金融机构因开展农村产权抵押融资产生的损失进行补偿，补偿比例最高不超过损失额的30%。对可能出现流离失所危险的农民，该专项基金也将发挥及时救助作用。

　　同时，对农村抵押房屋“变现难”等问题，重庆将完善农村金融中介服务体系，发展农村资产评估机构和农村资产交易平台，建立承包地经营权、林权、农房抵押登记体系。