坎昆气候大会过半 工作案文凸显巨大分歧

　　墨西哥坎昆联合国气候变化大会4日公布“期中成绩单”即阶段性工作案文。

　　一些与会代表希望，下一阶段谈判能根据这些案文展开，争取推动大会达成最终协议。一些小岛国家代表批评这些案文对发达国家温室气体减排的要求“太软弱”。

　　坎昆会议4日日程过半。大会主席团当天公布《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组和《京都议定书》特设工作组阶段性工作案文。这些案文共33页，为大会可能达成的协议界定目标并列出具体选项，包括为帮助发展中国家应对气候变化设立“绿色基金”，热带雨林保护、清洁能源技术共享。

　　案文为发达国家将来向发展中国家提供援助列出两个选项，方案一为自2020年起每年援助1000亿美元，获发达国家赞成；方案二要求发达国家拿出GDP的1.5％用于援助，或者发达国家整体提高援助额。就2012年《京都议定书》第一承诺期到期后的发达国家减排义务，案文给出两种方案，方案一要求第二承诺期，方案二则对议定书前景语焉不详。这反映坎昆会议围绕《京都议定书》第二承诺期产生的矛盾。日本、加拿大等部分发达国家为逃避减排义务，拒绝就议定书第二承诺期作出承诺，受到多方批评。

　　案文显示，与会各方在下一阶段谈判中面临大量工作。例如，案文“共同愿景”部分两页大约1300个单词中仅170个单词没有争议，其余部分均用中括号注明代表各方提出的不同主张。

　　中国首席谈判代表苏伟解释说，工作案文并非谈判基础案文，只代表大会主席团认为哪些问题上有进展，在哪些问题上还会有分歧，应朝着哪些方向努力。他认为，案文将对“再进一步加快谈判节奏方面产生一些影响”。

　　一些发展中国家代表批评说，案文要求把本世纪地球气温升幅控制在2摄氏度以内，意味着降低对发达国家的要求。小岛国联盟和一些因海平面升高面临威胁的国家主张升温幅度不应超过1.5摄氏度。格林纳达代表德西玛·威廉姆斯说，案文提出的目标“缺乏足够雄心”。

　　美国谈判代表乔纳森·珀欣称，案文没有覆盖“一些关键领域”，例如，没有就发展中国家承诺减排作出“足够要求”。珀欣前一天称，坎昆会议成果必须涉及气候谈判所有核心议题，而且进展程度应当相似。这一要求无疑给大会成功设置障碍。多数与会代表希望，大会能就技术、资金等共识多、分歧少的具体议题达成协议，对争议较大的问题则尽可能弥合分歧。