保障房临危受命 司职GDP新推手

　　12月14日，北京市门头沟区的冯村两限房建设工地，混凝土搅拌机隆隆的轰鸣声不绝于耳，工人们正在十几米以下的地基处做着防水处理。

　　“现在每开工一处、竣工一套，都是增量。”北京市建委的一位人士告诉《华夏时报》记者。据他透露，北京的保障房项目在9月底前全部开工，4.6万套保障房也提前在11月底全部竣工，“今年的任务已经超额完成。”

　　提前完成任务的不止北京。本报记者从权威渠道获知，全国多个城市今年保障房的供地比例在一半以上，较高的甚至达到六七成，年初国家确定建设的580万套保障房，目前也已全部开工。

　　根据住房和城乡建设部保障司的测算，2010年保障房投资将超过8000亿元，占到全年房地产开发投资的20%。而2011年国家计划建设的保障房规模更是上了一个新台阶，1000万套投资1.4万亿，在明年房地产总投资的占比中高达30%，远超今年。

　　保障房建设在整个住房体系中的作用日益彰显。刚刚结束的中央经济工作会议提出，要逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。分析人士称，这意味着在政策设计和市场演变中，“市场”和“保障”两条腿走路的格局愈来愈明晰。

　　12月14日，国家发改委投资所副研究员刘琳在接受《华夏时报》记者采访时表示：“今年保障性住房建设拉动GDP将会在3个百分点左右，而明年的贡献率将会更高，估计能达到5个百分点。”

　　超预期

　　国家统计局公布的最新数据显示，1至11月，全国房地产开发投资42697亿元，同比增长36.5%；全国房地产开发企业房屋施工面积38.43亿平方米，同比增长28.6%；房屋新开工面积14.51亿平方米，增长48.7%。

　　看过这组数据，刘琳说：“这多少有些出乎意料。”

　　在过去的一年中，国家已经对房地产市场进行了三轮调控。去年12月，国务院提出四项措施遏制房价，拉开了楼市调控的序幕。今年4月，被称作史上最严厉的房地产调控措施——“国十条”出台，其中的一条就是房价过高地区可暂停发放第三套房贷。9月，国务院颁布“限购令”，对房价过高、上涨过快的城市限定居民购房套数。

　　然而在国家调控政策出台后，房地产开发投资并没有出现大幅下滑，刘琳认为，一个重要的原因就是国家通过增加保障房的投资弥补了商品房投资的下降，今年是保障房投资和建设规模最大的一年。2010年的全国保障性安居工程总投资将占到全国房地产开发投资的20%左右，这个比重大大超过了往年。不仅如此，今年房地产开发投资预计将达到4.3万亿，高于去年的3.6万亿，其增速也高于固定资产总投资的增速。

　　房地产开发的超预期增长，也带动了其他行业。

　　本报记者从工信部了解到，与房地产关系最密切的建材行业，在今年1至9月保持了较高的增长速度，规模以上建材工业增加值较去年同期同比增长19.5%。中国建材联合会信息部副主任周鸿锦对本报说，在目前房产新政的利空消息下，建材业未受到明显影响，反而比年初预计时要好。

　　“今年水泥产量可能达到18亿吨的高峰值。”中国建材工业经济研究会会长刘长发在最近的一次会上表示。而这个数要比2009年多出1.5亿吨，同时也远高于2007年的13.6亿吨和2008年的14.2亿吨。

　　工程机械行业增速之快，甚至让业内资深人士都大跌眼镜。中国工程机械工业协会副秘书长杨宝德年初时曾预计该行业全年的增速至多不过20%，而如今让他意想不到的是，今年整个行业的增速恐怕要摸高到30%，据说挖掘机是今年最“热卖”的产品，前9个月的销量就超过了去年一整年。

　　这是一个超预期的年头。12月7日，中国社会科学院发布了一份“靓丽”的《经济蓝皮书》，蓝皮书预计全年GDP增速会接近10%这一比较理想的水平。而在一年前，国内外机构预测今年中国经济增长率不会超过9%。

　　世界知名评级机构穆迪公司产业分析师法尔克也不得不承认房地产市场调控对经济增长的负面影响较预期的要小。他说：“中国房地产的调整是结构上的调整，因为有更多保障性住房的计划，这个行业投资和消费的总量将不会减少，甚至会增加，所以不会影响房地产上下游行业。”

　　临危受命

　　在推动经济增长的“三驾马车”当中，唯有投资与经济增长基本同步，而房地产开发投资占全社会投资的20%左右，其增速的快慢直接影响到全社会投资的增速，甚至牵扯着整个国民经济的“神经”。

　　国务院发展研究中心的一份报告显示，今年一季度，房地产代替基础设施成为拉动固定资产投资增长最多的行业，较去年同期大幅增加7.5%，而基础设施行业和制造业分别下降了6.6和0.4个百分点。该报告称，如果没有房地产业的大幅拉动，当时的投资增速将低于2009年同期的水平。

　　中国投资协会副会长张汉亚也注意到了这一点。他认为，4月份以前开工项目的数量较多，房地产开发投资还保持较高的增长，但此后却出现了较快的下降。

　　国务院在4月17日发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，金融、国土资源、城市建设部门和一些地方政府按通知的要求采取了一系列强有力的政策，使已建成的房屋销售量在5至8月连续下降，加上银行从4月份开始对房地产信贷进行限制，使一些房地产开发商的资金出现短缺，减少了新开工项目的数量。

　　从公开的统计数据可以看到，7月当月房地产开发完成投资4118亿元，比6月份的5830亿元减少29.4%。甚至有人担忧，房地产调控将会对经济产生下行压力。

　　社会上关于“房地产绑架中国经济”的声音在那时也愈发高涨。“绑架论”认为，调控带来的房地产下行将严重伤及国民经济的60多个相关产业，甚至使中国经济处于崩盘的境地。国家发改委的官员则不以为然，反驳其毫无依据，“意在不要中断房地产调控政策。”

　　而与此同时，全国很多地方的保障房建设也出现了放缓的迹象。截至8月底，有18个省区市保障性住房和棚户区改造开工率低于全国平均水平，其中有5个省区市开工率还不到50%。

　　对此，国家曾多次呼吁地方提速，8月和9月，李克强副总理分别在江苏常州和北京召开了两次全国性的保障房建设工作会议，要求地方加大资金投入，加快建设进度。正是在中央反复强调要“全面完成保障房”的“死命令”下，地方政府在下半年掀起了一轮突击保障房建设的高潮。

　　“8月份以来，保障房的投资一直在上升，在一定程度上弥补了商品房投资的下降。”刘琳说。据记者发现，8月、9月、10月连续三个月，房地产开发投资出现了逐月回升的态势。

　　在这一波投资的拉动下，水泥市场走出了多年来少有的“量价齐升”的行情，自8月中旬以来一直保持高位运行，短短几个月价格已经上升逾60%。而钢铁行业也走出了低位盘整的“泥潭”，钢厂纷纷上调价格，贸易商普遍反映，建筑用钢的销售情况明显好转。

　　2011年1000万套

　　“务必将保障房的计划落实到市县。”近日，住房和城乡建设部保障司的官员正忙着在外督查保障房建设的进度。

　　在早些时候，住建部在其下发的《关于报送城镇保障性安居工程计划任务的通知》中已明确提出，2011年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，而这个数目远远超过此前市场预期的500万至600万套的水平。北京市政府近日也宣布，“十二五”期间，北京将计划建设收购各类保障性住房100万套，其中公租房为30万套。

　　住建部称，2010年580万套保障房投资超过8000亿元，2011年建设规模又增加了420万套，新增投资超过6000亿元。根据以上数据推算，明年保障房的投资将达1.4万亿元。

　　“按照房地产行业年20%的增速计算，每年需新增5000亿元的投资额，而未来3年，政府每年要在住房保障上投资3000亿元，保障性住房将成为投资的主力。”中房协的一位人士对记者说。

　　建保障房与商品房一样，同样需要大量的钢材、水泥，保障房做好了同样也可以拉动经济的增长。以水泥行业为例，明年要建的1000万套保障房，以每套需要10吨水泥计算，预计新增水泥需求量1亿吨，约占2010年预计水泥产量的5.56%。

　　我的钢铁网咨询总监徐向春在接受《华夏时报》采访时表示，如果按照保障房每套60平米计算，1000万套保障房拉动钢材需求3600万到4000万吨没有问题，他尤其看好增量部分对建筑类钢材的拉动效应。

　　在建1000万套保障房的消息传出之后，各大券商和研究机构纷纷上调了A股市场上工程机械板块的估值水平。

　　据有关部门估算，如果把上下游的产业全部加在一起，每年保障性住房建设另外还可以带动6000亿元的投资。

　　“保障性住房大规模建设的影响主要体现为对房地产开发投资和GDP的影响。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在近日的一次高峰论坛上指出，如果今年全年保障性住房能够实现5000亿元左右的投资规模，就能拉动国内生产总值约1.3个百分点。

　　显然，巴曙松保守了一些，刘琳预测，今年保障房将拉动GDP 3个百分点左右，而明年估计能达到5个百分点。

　　好事还不止这些。通过这些大规模保障房投资，一方面能提高城镇居民居住水平，另一方面促进了居民住房消费水平，“更重要的是可以创造300万个左右就业岗位。”上述住建部的官员对本报记者说。