海南离境退税率仍有提高空间

　　应执行单一税率并简化操作，未来离境退税的退税点和退税率仍有望提高

　　12月27日，财政部、海南省同时宣布，在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点。税法专家认为，未来离境退税的退税点及退税率有提高的空间。

　　在财政部列出的境外旅客购物退税适用商品目录中，退税商品的范围包括：服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等等，共21个大类。食品、烟、酒、汽车、摩托车等未包含在退税目录中。

　　北京大学税法研究中心主任刘隆亨向财新记者表示，“税则制定本身，就应符合国家宏观调控的方向。”他称，服装、鞋帽等商品，属于鼓励出口的产品，而烟、酒等消费品，本身并不属于鼓励消费的商品，其税率设定得很高，本身也是想起到抑制相关消费的效果，所以将这些商品排除在退税目录外也在情理当中。“至于汽车、摩托车，其销售价格较高，可能是担忧会影响到税收，所以排除在外。”刘隆亨称。

　　财政部税政司副司长郑建新12月27日解释，离境退税税种为增值税。中国现行增值税采取标准税率加一档低税率的模式，标准税率为17%，低税率为13%。目前，货物出口增值税退税设有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6档退税率。“为简化操作，对境外旅客购物离境退税海南试点的退税率统一核定为11%。”

　　不过，他并没有说明这一退税是由国税还是海南地方税务执行。

　　刘隆亨认为，退税率未来仍有上调的空间。“相比较17%的税率，11%的退税率并不算高，未来仍有上调的空间，比如12%甚至更高些都有可能。”在他看来，在贯彻政策的过程中，应该以“便利顾客”作为根本原则，单一税率和简化操作是有必要的，如果退税过程太过于复杂，可能将无法实现既定的政策目标。

　　“另外，随着海南国际旅游岛的进一步建设，未来起退点也有可能提高。”刘隆亨认为。

　　起退点是境外旅客申请享受退税的最低购物金额。目前海南政策试点的起退点暂定为800元人民币。

　　刘隆亨认为，这个起退点，可能是习惯性的设置，国内多数税种的起征点都设置在这个水平上。“目前试点方案仍然是带有鼓励性质的，毕竟海南国际旅游岛建设刚刚起步，但随着经济发展，起退点仍可能提高。”刘隆亨称。

　　财政部税政司副司长郑建新表示，海南试点离境退税政策，有利于提高海南国际旅游岛的国际影响力，吸引更多的外国游客前来观光购物，同时，也会为将来完善中国出口退税制度提供实践经验。