低碳城市要从调结构开始

　　现在大家都谈低碳发展，但是由于处于不同的发展阶段，发展中国家和发达国家在其内涵和措施上有本质性的差别发达国家已经到了后工业化发展阶段，人均碳排放已很高，且主要发生在建筑、交通等公共消费和私人消费领域，消费排放占其总排放的三分之二左右。

　　所以发达国家发展低碳经济主要是减少消费排放，在交通和建筑领域通过技术的创新来减少二氧化碳的排放，以提高单位碳排放产生的效益来保障经济社会的高发展水平，在此过程中实现绝对量的减排，使二氧化碳总排放量逐年下降，从而走上一条低碳发展道路。

　　相反，中国正处在工业化、城市化快速发展的阶段，随着经济社会的持续发展，能源的消费量仍会不断增加，所以二氧化碳排放也会不断有所增长。但在这个过程中，我们要努力提高单位碳排放所产出的经济效益，也就是说要使经济增长的速度快于二氧化碳排放增长的速度。

　　而且我国的碳排放70%左右来源于工业生产领域，为了实现工业化和城市化，我国需要进行系统的大规模基础设施建设，道路、交通、港口、住房、工业产能等建设要消耗大量的钢铁、水泥等高耗能产品，导致能源消费量的持续上升。因此要努力实现经济发展方式的根本性转变，从传统的依赖高资源和能源消费为支撑的发展路径转变到以技术创新为支撑的新型工业化道路上来，走出中国特色的绿色低碳发展之路。

　　最重要的是要建立以低碳排放为特征的产业体系和消费方式，这也是低碳城市建设的核心内容和抓手。其中包含三个方面，根据各地区不同情况重点可能不一样，第一是传统高耗能产业，例如钢铁、水泥等，要实现低碳化发展，要用高新技术改造传统产业，大力节能降耗，提高能源利用效率。

　　第二，要发展低碳新兴产业，调整产业结构，既包含节能环保、可再生能源等低碳能源产业，也包含信息、新材料、生命医药等高新科技的产业，这样的产业能耗低、增加值高，通过产业结构的调整来促进结构节能。同时也包含大力发展现代服务业，比如金融、软件等，单位服务业增加值的能耗大概是第二产业的四分之一。

　　第三，要大力发展新能源和可再生能源以及天然气等无碳或低碳能源，优化能源结构。大部分低碳试点省市的能源构成都是以煤炭为主，不仅煤炭利用的效率低于天然气，而且产生同样能量天然气的二氧化碳排放也只有煤炭的60%，而核能、水电、风电、太阳能等新能源和可再生能源，在提供能量过程中不排放二氧化碳。所以发展无碳和低碳能源能够在保证能源供给的同时减少二氧化碳排放。

　　根据国内目前的发展状况，各地区都难以提出碳排放总量的控制目标，未来碳排放总量很大程度上取决于GDP的增长速度。如果我国到2020年GDP的碳强度要比2005年下降45%，由于能源结构也要优化，非化石能源比重将从7%上升到15%，就可以使得GDP的碳排放强度下降约5个百分点，所以GDP的能源强度只要下降40%，就可以达到碳强度下降45%的目标。

　　不过需要指出，由于未来GDP增长的不确定性，我国碳排放实施总量控制是很困难的。但是单位GDP碳排放强度和能源强度比较容易控制，所以低碳试点城市主要也是强调碳强度下降的目标，当然，对在国家产业政策中控制发展的局部行业和部分企业也有可能实行总量控制的目标。

　　总而言之，中国的低碳城市建设不可能一蹴而就，，但在试点地区要积极探索。

　　作者为清华大学校务委员会副主任、低碳能源实验室主任、中国气候变化专家委员会副主任。本文为本报记者李桂琴采访整理。

　　作者：何建坤