新华社拷问土地盛宴：出让金不是地方政府私房钱

　　据新华社上海1月9日电 出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4％国土资源部负责人7日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出2010年国内土地市场的一场“盛宴”。中国指数研究院的监测数据同时显示，2010年，三个城市土地出让金收入突破1000亿元。

　　与“收”相比，土地出让金的“支”值得高度关注。

　　土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。按国务院办公厅2006年12月下发的有关规定，土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其他支出（包括城镇廉租住房保障支出等）。

　　一些地方土地出让金的使用有“猫腻”。比如，按有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10％。但审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达146.23亿元。

　　不少业内人士在接受采访时均指出，土地收入不是政府手中的私房钱，它是加快城市基础设施建设的重要财源。当居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将影响城市的可持续发展。业内人士建议，对土地出让金收支情况的监管亟待进一步加强。

　　土地出让收入是地方财政的支柱。财政部的数据显示，2009年土地出让收入为14239.7亿元，增长43.2％。当年的土地出让收入占地方财政收入的43.7％。业内人士此前预计，2010年全国土地出让收入在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。

　　把今后50年或70年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得GDP（国内生产总值）和大量税收地方政府的“土地财政”，某种程度上可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。在一定时期内，“土地财政”的存在有一定的必然性。不过，一旦形成“过度依赖”，无疑将使经济运行风险加大，房地产调控难度增加。

　　越来越多的人士认识到，“土地财政”不可持续。当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。这是楼市调控乃至整个经济运行管理的一道难题。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，土地调控要坚持“两条腿走路”：大力增加保障房用地供应、不断提高其在供地计划中的比例，同时保持一定量的商品房土地供应。

　　业内人士还建议，破解“土地财政依赖症”还需进行一系列制度改革。财政部财政科学研究所所长贾康说，“十二五”期间，中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。