张敬伟：房产税具有调结构的公平效应

　　据报，财政部已原则同意重庆开征商品房房产税，而重庆已确定将开征高档商品房房产税。在公众大呼税负压力的情境下，房产税的调节效果是结构性的，而且具有扶正市场，平衡收入分配的功能。

　　中国楼市泡沫弥漫日久，已成难遏之势。根本原因在于中央和地方事权财权分配失衡，地方政府靠楼市凝聚财源稳固政绩。房产税试水，是以财税杠杆来衡量楼市，这要比行政命令式的房控举措来得科学，符合市场原则。

　　重庆房产税政策思路是：先对别墅、200平方米以上的“大房子”和评估价值超过主城区平均售价3倍以上的住房开征；按面积计，实行累进税率；征收范围首先是增量部分，存量部分视情况开征；每户家庭拥有普通住宅超过四套，可能被征税；外地人炒房，可能被征税。虽然这些均非最后方案，但是对于拥有豪宅者和多房者课税，有助于抑制房市投机，也符合普遍的正义原则——财产越多，税负越重。拟议中的房产税税率为1%，象征意义大于实际意义，并不像某些经济学家所说，征房产税得罪买房人。

　　当然，征收房产税的确还存在着立法上的困惑。对于房产税，1986年曾通过一个暂行条例，对经营性的房产予以征税，但对于非经营自住房不征税。所以，现在调控房市的房产税非彼房产税，但由于土地国有，如果对包括地价在内的价格征税，就是国家对自己征税。这显然有悖于法理。

　　然而，在房市已严重违逆市场原则，权力、资本、信贷机构以及全民深度介入其利益冲动的情况下，如果真的讲求房地产物权，在土地国有的大前提下，所有的房地产物权都要打折扣。因此，不该纠缠于房产税的细节，快点试水才能真正发挥调节楼市的作用。

　　值得一提的是，由于房产税的用途不太明确，如果中央将这一税种权益更多给予地方，地方政府的积极性或将大增。对豪华别墅和多套房征税，涵养地方财政和建设更多的保障房，这算是税收调控公平正义的有效手段吧。

　　（作者系江苏公务员）