来源：北京商报
“发展的根本目的是要让人民过上幸福美好的生活。"十二五"时期，要顺应广大人民过上更好生活的新期待，全面实施"人文北京"发展战略，更加注重统筹经济与社会协调发展，切实完善保障和改善民生的各项制度与政策安排，使发展成果更好地惠及人民。”
《北京市国民经
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关键词：居民收入
比肩GDP达到8%
根据《纲要（草案）》，“十二五”期间全市地区生产总值（GDP）年均增速目标为8%，城乡居民收入增长目标也提高到8%。
“做大蛋糕的同时要会切好蛋糕。北京调整收入分配的难度不小，因为北京的央企、外企为数众多。”北京市发改委副主任、新闻发言人赵磊表示，“十一五”期间，本市GDP增长9%，城乡居民收入增长7%；“十二五”期间拟调成“双8”，一增一减之间政策取向已经明显：向劳动者个人倾斜。这在历次五年规划中是少见的。
《纲要（草案）》明确，未来五年北京将合理调整收入分配关系，将处理好经济发展与收入分配关系，形成合理有序的收入分配格局。与此同时，将提高居民收入在国民收入分配中的比重，并提高劳动报酬在初次分配中的比重。此外，未来五年北京将努力实现居民收入增长与经济增长、劳动者报酬增长与劳动生产率同步提高。制度方面，北京还将完善最低工资和工资指导线制度，推广工资集体协商制度，规范收入分配秩序。
“收入分配问题是老百姓最关心的问题之一。《纲要（草案）》中提出的实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的提法抓住了解决我国收入分配领域问题的关键。”北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明分析认为，当前，在北京市面临的各种结构性矛盾和问题中，收入分配问题处于核心的地位。彻底解决收入分配问题，让经济增长的成果得到更公平的分享成为首都“十二五”时期一项重要任务。而《纲要（草案）》的提出抓住了解决问题的关键。
事实上，《纲要（草案）》除提出收入分配改革大方向，还对具体改革措施做出界定。根据《纲要（草案）》，未来五年，低收入者和退休人员工资标准将更有保障。“十二五”期间，中低收入职工收入将不断增加。企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障等社会保障待遇标准正常增长制度也将得到完善。
对“十二五”期间怎样提高低收入群体的收入水平，连玉明给出具体建议，制定以提高低收入职工收入水平为目标的工资增长计划，将全社会职工年平均工资增长目标、提高居民收入和劳动报酬年增长率等列为北京市区县考核的指标。在制度方面，他建议，市、区两级统计部门完善职工工资的统计范围和方法，使其客观、科学地反映全市职工工资收入水平，为各级政府决策提供参考建议。此外，他建议相关部门应尽快完善企业工资标准指导意见，保障企业和职工权益。
保障低收入群体在调节收入分配过程中值得关注，如何平衡高收入者收入同样不容忽视。北京市政协委员、北京首都开发控股（集团）有限公司专职监察员徐定茂表示，“一些垄断企业存在一定数目的高收入群体，降低该类人群的收入水平，能达到均衡收入、调节收入分配的目的”。
关键词：教育发展
新建和改扩建600所幼儿园
教育是立国之本，解决教育中存在的问题，是做好民生工作的重要前提。在刚刚过去的“十一五”期间，北京市大力扶持学前教育，增加1万多个学位，基础教育水平稳步提升，在高校建设方面，不断推动以北京为中心，面向京津冀，辐射环渤海地区的高等教育战略发展联盟建设。
尽管如此，北京市如今依然存在学前儿童“入园难”、新建小区配套幼儿园数量不足、外来务工人员子女接受义务教育困难、职业教育与产业需求衔接不连贯等问题。
在《纲要（草案）》中明确，未来北京转变政府教育管理职能，逐步形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。初步形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样化的办学体制，推进基础教育改革实验、职业教育办学模式、现代大学制度等改革试点。
同时，北京将致力于让儿童平等享有快乐的启蒙教育，加强学前教育统筹规划和投入，积极发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，落实新建小区配套幼儿园建设，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。统筹优化中小学教育资源配置，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。推进中等和高等职业教育衔接贯通，围绕首都产业发展，大力推进职业教育的资源整合专业结构调整，促进校企合作制化。
北京市教委新闻发言人线联平表示，今后几年，北京要新建和改扩建600所幼儿园，增加更多的学习位子，在社会各界的积极参与下，目前面临的学前教育“入园难”问题会在很大程度上得到缓解。
“目前在义务教育阶段，来京务工人员随迁子女的数量已经达到了43.3万人，和北京市户籍人口接受义务教育的学生相比，占到了1/3还多，对于这部分学生，未来将以公办学校接收为主，现在在公办学校里接收随迁务工人员子女接受义务教育数量的比例已经达到了70%，剩余的学生也将通过各种方式妥善解决好接受义务教育的问题。”线联平说。
关键词：交通治理
轨道交通建设提速缓解道路拥堵
去年底5条郊区轨道线的开通，拉近了郊区市民与中心城区的距离。《纲要（草案）》提出，在“十二五”，北京市轨道建设分布将重点以市区加密为主。为了尽快缓解日益严峻的地面交通拥堵，北京轨道交通建设将“加速”，力争将10条原本是2015年以后开建的地铁线路提前在2015年之前建成，共计196公里，届时，本市轨道交通里程有望达到660公里。
《纲要（草案）》显示，“十二五”期间，北京市轨道建设分布将重点以市区加密为主，其中包括今年将提前分区段投入运营的8号线二期北段和9号线，此外还有16号线、12号线、8号线三期等，都是城区二三环范围内的地铁加密线路。
按照此前的规划，2015年北京市轨道交通将达到19条线、561公里。但在北京交通日益拥堵的现状下，为解决地面交通压力，北京市又提出“2015年调整版规划”。
“按照目前的建设和开通速度，原计划在2015年前建成的路线，在2014年就能提前完成。”北京市规划委员会相关负责人透露，在此基础上，把一部分原计划在2015年至2020年建设的线路提前到2015年之前建设，比如16号线、燕房线、12号线等。如果成行，在2015年前将增加10条线路，共计196公里。
据了解，规划中新加的10条地铁线路分别是3号线东段、3号线西段、8号线三期、16号线、12号线、东北部加密线（天通苑线）、西北部加密线（昌平南延）、燕房线、海淀山后线、南部U型线。
关键词：住房建设
逐步形成保障性住房和商品房体系
发展惠及人民，其中一个核心点便是全面实现广大市民住有所居的梦想。根据《纲要（草案）》，北京市在“十二五”时期将加强住房制度的整体设计，建立健全符合首都实际、可持续的住房供应制度，逐步形成符合国情市情的保障性住房体系和商品房体系。
其中在保障房方面，北京市将大力实施安居工程，切实履行政府职责，增加土地供应，加大财政投入，对符合保障条件的申请家庭将做到应保尽保。针对外界反映强烈的保障房分配问题，《纲要（草案）》提出，北京市将全面实行保障性住房阳光工程，加强保障性住房的管理。
北京市住建委主任隋振江透露，今年北京保障性住房建设用地占全市住宅用地的50%以上；新开工建设、收购保障性住房20万套，占全市新开工住宅套数60%以上，其中公开配租配售的保障性住房10万套，公租房占60%以上；用于重点工程拆迁、旧城人口疏解、棚户区改造、城乡接合部整治等定向安置房10万套。
北京市国土局局长魏成林表示，为了确保上述保障性住房的顺利建设，今年要优先安排储备土地用于保障性住房建设，安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建设，保障性住房用地的60%优先安排用于公共租赁房建设。对于不能按时完成供地任务的区县，国土部门将在土地入市时直接安排配建保障性住房。
在商品房方面，《纲要（草案）》显示，将合理引导住房消费，优化住房供应结构，建设多元化的住房租赁体系，积极鼓励租售并举，引导市民通过租赁形式解决住房问题。为了解决土地及建设资金紧张问题，将鼓励农村集体经济组织依据规划、利用存量资源有序开展租赁房服务。
“从租赁市场的供应来看，将继续采取多种方式，扩大公共租赁房的建设和供应规模，确保完成今年公共租赁房6万套的建设收购任务，使公共租赁房逐渐成为保障性住房的主力军。”对于房地产调控，隋振江坦言，尽管房价指数连续8个月回落，当前北京房价上涨的压力仍然较大，今年将继续贯彻落实房地产市场宏观调控政策，其中除严格执行差别化的税收、信贷政策，继续严格执行住房限购措施外，还将加强市场监测和信息披露，进一步完善房价分类统计和信息发布机制，稳定市场预期。
关键词：社保医疗
“五险一金”实现全覆盖
社会保障是让每个市民都有安全可靠的未来、不为人生特定阶段的困难和风险所困扰的制度安排，是社会和谐稳定的安全阀。在刚刚过去的五年里，北京市对外地职工陆续实现了养老保险和医疗保险的全覆盖。
在《纲要（草案）》中明确提出，北京市将致力于形成“让每个家庭都有可靠保障”的体系，在大力发展医疗水平的同时，使广大市民都成能为健康北京人。
未来北京市将自主创业、灵活就业人员纳入事业、生育保险范围，形成统一的职工社会保险制度，有效提高外来务工人员社会保险参保率。同时稳步提高社会中待遇水平，扩大基本医疗保险报销范围，提高报销标准。
在就医方面，北京将实行基本公共卫生服务全覆盖，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励医务人员在基层服务的政策。优化区域医疗卫生资源配置，鼓励社会资本举办卫生机构。
北京市人力资源和社会保障局相关负责人表示，今年北京市将加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在各项社会保险中，生育保险和工伤保险首次向外地户籍职工放开。对因患大病造成个人负担过重的参保职工，实施医疗费用二次报销政策，在京工作的所有劳动者也都将能参加养老保险。
北京市卫生局副局长、新闻发言人毛羽表示，北京将用五年时间完成全体居民电子病历和居民健康档案建设，同时研究出台鼓励和引导社会力量举办医疗机构的实施意见，创造环境吸引境外优质医疗资源落地，进一步加强基本医疗和公共卫生职能建设，在具备条件的社区卫生服务中心适当增设日间观察病床。
关键词：绿色规划
80%居民出行500米可到达公共绿地
城市环境与每个居民生活、工作息息相关，是健康生存的硬性指标，也是市民生态休闲的需要。过去五年，北京投入生态建设近100亿元。去年底前，第二道绿化隔离地区163平方公里绿化项目基本建成，截至2009年，城镇人均公园绿地由2006年的12平方米提高到14.5平方米。尽管如此，随着生活质量的提升，市民对生态的需求依然高度趋旺。
《纲要（草案）》明确提出，北京市将实施拆违增绿和见缝插绿，完成2000公顷代征地绿化任务，推进老旧居住区和胡同街巷的绿化建设，满足市民就近生态休闲需求，到2015年，中心城80%的居民出行500米即可到达公共绿地，区县完成5.5万亩已关停废弃矿山生态修复，完成150万亩低质生态公益林升级改造和300万亩中幼林抚育。
而绿化是改变城市环境的其中一种方式，《纲要（草案）》同时做出了与绿化并行的绿色发展规划，如交通领域：将鼓励使用节能环保汽车，在公交、环卫、出租等公共服务领域推广使用新能源汽车，支持物流企业建立“绿色车队”；流通领域：将减少一次性用品使用和产品过度包装，落实“限塑”，实行“净菜进城”；垃圾处理：到2015年实现生活垃圾零增长率，生活垃圾资源化率达到55%，集中建立27处生活垃圾处理设施，生活垃圾处理能力达到3万吨/日，医疗垃圾全部消纳处理能力达到80吨/日；污水处理：中心城污水处理率达到98%，新城和重点镇污水处理率达到90%；节能领域：新建居住建筑实施75%节能设计标准，新建建筑全部实施供热计量收费。
“这是经济发展要求、生态要求和时代的要求。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及认为，这是北京在寻求发展的同时，减少对资源的浪费和对环境的破坏，既保证经济发展的持续性，也保证居民生活的健康环境，更为子孙后代谋福利。
在绿色发展的进程中，全球都处于初始阶段，都存在发展桎梏，北京也不例外，陈及认为北京的桎梏表现在一个“矛盾”上，即降低能耗与实现经济增长之间存在矛盾。
要解决这个“矛盾”，陈及认为“科技”是良药，科技研发的方向应是“低投入，高产出”，也即如何利用更少的资源，更低的能耗，满足更多的需求。此外，政府部门、产业、企业和居民都要共同发力，政府部门需提供政策引导、财政支持、减免税收、培养人才，在公共领域率先带头节能减排；产业政策需支持高端制造业和无烟服务业；企业要精准了解市场需求，对传统业务做出调整，加大研发投入，获取跃进空间；居民要从我做起，进行垃圾分类，尽量公共出行，节约利用资源。
关键词：就业保障
拟建三方合作机制 提高岗位对接率
就业关系着每个劳动者的个人发展和家庭幸福，提及民生必然提及就业。《纲要（草案）》明确，“十二五”期间北京将继续实施积极的就业政策导向，完善就业公共服务，让所有劳动者能体面而有尊严的生活。
对保障就业，《纲要（草案）》提出具体措施。根据《纲要（草案）》，“十二五”期间北京将开发就业岗位，以重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设带动岗位开发，以创业带动就业。此外，政策方面还推行就业扶持政策，促进高校毕业生充分就业，针对特殊人群就业问题，《纲要（草案）》提出，将加强家政、养老、助残等就业扶持，并将完善城乡零就业家庭动态管理和长效帮扶机制，实施纯农业家庭就业转移援助力度。
在扩大就业岗位的同时，《纲要（草案）》还表示将从制度方面保障就业机会。根据《纲要（草案）》，未来五年北京将完善公共就业服务网络，建立统一的人力资源市场，让城乡居民平等享有规范的公共就业服务，并将建立用人单位、劳动力、服务机构三方合作机制和一站式就业服务，提高岗位对接成功率。此外，劳动力市场监管也成为北京保障就业的重要方面。《纲要（草案）》明确，将推行劳动合同制度，实行劳动用工备案制度，加强失业预警和劳动关系监控，以维护劳动者权益。
“就业问题是民生构成的重点内容，"十二五"规划把就业问题放在重点位置提及，能有效保障民生，利于社会稳定。”中国社科院区域经济研究专家徐逢贤分析认为，“十二五”规划中提及的就业问题，表明民生问题得到进一步重视，“北京的民生建设没能与经济建设"齐步走"，扎实办这件实事，说明北京将从经济发展型社会逐步向以保障民生为前提的科学发展型社会转变”。
徐逢贤分析认为，提高就业率、保障就业水平北京具有天然优势。“从区域内部来讲，"十二五"期间北京将加强南部、西部地区发展，这些地区的发展将带动就业率的提高，此外，北京地区高科技产业发展也将带动就业率的提高。而从外围来看，北京致力于建设世界城市，世界城市的建设将吸引更多外资企业入驻北京，外企的入驻必然将带动北京的就业率。”
商报记者 齐琳 张涵 丁开艳 李子君 实习记者 王芳/文 韩玮/制表
作者：齐琳 张涵 丁开艳 李子君
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