去年上海地方土地收益579亿 房产税无时间表

　　一年起伏的楼市调控，让上海财政大盘呈现了截然不同的双重景象。

　　2011年的上海冬日，尤其寒冷。出席上海市“两会”的代表委员们翻开一份财政报告时发现，2010年上海全市地方财政的月度增幅走势图，像近日的气温一般波段向下。

　　在财政增幅上，2010年2月的增幅为全年最高，32.2%；最低增幅出现在12月，-10.1%。这个波动差距达42个百分点。

　　对此，上海市财政局提交上海人大的《关于上海市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》（下称草案报告）分析称，全年收入增长呈现较为明显的“前高后低”走势，特别是房地产业受宏观调控政策等因素影响，收入增长的波动较大。

　　即便前高后低，上海地方财政总收入上大体稳定，2010年，上海全市地方财政收入为2873.6亿，比2009年增长了13.1%。

　　不过，翻开上海财政收入账本的另一页，却又是另外一幅景象。草案报告显示，2010年，上海全市政府性基金收入2255.6亿元，完成预算的210.7%。比2009年政府性基金824.7亿，增加了173.5%。

　　这个政府性基金，主要的组成部分即是土地出让金，例如2009年上海政府性基金824.7亿中，仅国有土地使用权出让金就达到675.7亿。

　　2010年，国务院连续调控房地产市场，上海也在当年10月推出了12条落实执行意见，但是，这场极为严厉的央地联手调控，对上海的土地市场却未见削弱。

　　为房产税改革试点做准备

　　有委员问，这个房产税到底有没有征询过代表委员的意见

　　草案报告显示，上海2010年的个人所得税104.8亿，完成预算的95.3%，未完成预算的主要原因是受房产交易下降的影响，个人房屋转让所得大幅减少，导致个人所得税增长低于年初的预期。

　　1月16日，上海市市长韩正在政府工作报告中表示，上海今年要加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　和重庆一样，上海市也在政府工作报告中提及了外界极为关注的房产税。

　　“随着房地产调控的深入进行，房地产交易将继续走低，涉及到房地产交易税收的营业税、增值税、企业所得税也将受到一定的影响。”上海一位人大代表说，“如果房产持有环节的房产税开征，那么即便没有交易，政府也可以从房地产市场中获得一定收益，财政也更加稳定。”

　　上海市政协委员、上海民建市委副秘书长庄子群曾参加过多次由上海市政府和房管局牵头组织的关于房产税的咨询会，他也表示，房产税的作用有两个：政府稳定的财政来源和均衡贫富的工具之一，房产税虽然能够在一定程度上起到抑制房价的作用，但是这不是最主要的。

　　但是，上海的人大代表、政协委员对上海房产税试点的进度和细节也知之甚少。

　　“国务院如果批了的话，房产税的大体框架应该差不多了，可是我们就想知道，这个房产税到底有没有征询过代表委员的意见。”1月16日，在上海市政协小组讨论会上，上海市政协委员钱雨晴表示。

　　此前，上海住房保障和房屋管理局局长刘海生曾告诉记者，房产税的出台是为了长期作用于楼市，而不是短期遏制楼市的做法。不过，对于上海房产税的具体出台和征收时间，刘海生表示尚未有明确时间表。

　　去年地方土地收益579亿

　　比2009年增加3.5倍，报告提出三大原因

　　上海的土地市场又是一年丰收。这为2011年上海政府控制房价上涨，平添了诸多的难度。

　　一方面土地市场的收益增加了政府的财源，另一方面房价高企带来一系列社会问题，这是一场城市经营的平衡之术。

　　从往年经验看，上海的区县都是土地盛宴的收获者，例如，2009年上海入库的国有土地使用权出让金675.7亿中，上海市本级切走了163亿，约占全市的25%。

　　但2010年，上海市本级国有土地出让收入就达到了579亿，比上年增加了3.5倍，逼近上海2009年全市的土地收入。

　　草案报告中对此解释，这个579亿，是政府以出让方等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，在扣除规定提取的国有土地收益基金、农业土地开发资金后的余额。

　　这一数字比年初预算的增加较多，主要原因有：2010年上海土地的供应总量和土地出让总成交额高于2009年；2009年下半年国有土地出让价格上升带来的翘尾因素；财政部等五部门下发的通知，明确土地出让收入必须在一年内缴清，且首次付款比例不低于50%，加快了土地出让收入的入库进度。

　　而在上海市本级的国有土地使用权出让金收入中，其去向多为民生。上海市本级在2010年支出了575.3亿，其中按国家规定主要用于征地和拆迁补偿支出423.9亿、城市建设支出101.6亿、安排城镇廉租住房保障专项资金16.5亿等。