农业部部长韩长赋：中国人的饭碗要端在自己手中

　　打破粮食生产发展规律，走出“两丰一平一减”的周期循环之后，中国的粮食生产能否再续辉煌创造奇迹？是已经稳步站在了新起点，还是正在接近黄金增产期末端？

　　金丝眼镜，常常面带微笑，中国农业部部长韩长赋一派儒雅学者的气度。

　　然而，他长期以来却是和 “

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　　而今，作为中国农业部门的当家人，韩长赋面对的则是特别的压力与担当。

　　全世界都在关注中国的粮食安全。从全球粮食供求角度看，中国年粮食产量和消费量大约占世界粮食产量和消费量的１／４。国际粮食市场动荡不定、国内自然灾害频发、市场形势多变、通胀预期加重……中国粮食的全球比重和错综复杂的全球形势决定了，中国的粮食安全关系中国乃至全球粮食市场的稳定。

　　处此多事之秋，中国的粮食生产却正在创造历史。进入新世纪以来，中国已经实现了粮食产量的七连增。这是半个世纪以来的首次；连续4年保持在1万亿斤以上，中国历史上从未有过。

　　“首先一条，中国人的饭碗要端在自己手中。我们要保证粮食基本自给，要确保13亿中国人的吃饭问题，这个产量是必须的。”韩长赋接受《财经国家周刊》记者采访时，语气坚定地说。

　　保证粮食安全，是中国一以贯之的国策。2003年，中国国务院总理温家宝上任初始，便明确提出 “三个安全”的理念，即要保障粮食安全、能源安全和金融安全，其中粮食安全位居首位。

　　然而，即便是年产1万亿斤，对中国的需求来说也刚刚是“紧平衡”。更何况，人口增长拐点出现之前，中国每年人口自然增长都将在九百万到一千万人，每年城市人口增长、农民进城大数也在九百到一千万人左右，对粮食需求还会不断增加。

　　由此，一个沉甸甸的战略命题越发凸显：在打破粮食生产发展规律，走出了“两丰一平一减”的周期循环之后，中国的粮食生产能否再续辉煌创造奇迹？

　　粮食增减的另一端，还牵系着中国亿万农民的生活。如何调动农民种粮的积极性？如何在保障粮食稳产增产的同时，保障农民收入的稳步增加？这不仅关涉农民逐步过上更富裕更有尊严的生活，也是中国能否真正民富国强的关键。

　　这一切，都需要中国农业部门的最高决策者来回答。

　　连续七年增产：偶然还是必然？

　　2010年12月22日，全国农业工作会议上传出消息，2010年预计粮食总产10928亿斤，比上年增加312亿斤，再创历史新高。

　　岁末的好消息令人兴奋，然而这成果来之不易。按照韩长赋的说法，2010年是“极不寻常的一年”，国内外经济形势复杂多变，农产品价格异常波动，尤其是特大干旱、低温寒潮、严重洪涝等自然灾害多发频发重发，给农业、农村经济发展带来极大挑战。

　　这同时意味着，半个世纪以来，中国粮食生产首次实现“七连增”，连续4年保持在1万亿斤以上，而从历史经验看，中国的粮食生产周期一般为4〜５年，大体表现为“两丰一平一减”的周期循环。而今，中国连续七年的增产已然打破了这一规律。

　　《财经国家周刊》：中国粮食生产实现“七连增”，连续4年保持在1万亿斤以上，这是一种偶然、大自然的恩赐，还是背后自有另一套逻辑、偶然中的必然？现在各种极端气候、灾难不断，而农业至今似乎也没有真正摆脱靠天吃饭的状态。

　　韩长赋：我们要承认，农业在整个经济环节和链条中还是一个非常薄弱环节，农业基础还比较脆弱是必须面对的现实。

　　而且农业和其他产业不同，它要同时承担两方面的风险，一方面是市场风险，这是市场经济条件下所有产业都会面临的共同风险；另一方面是自然风险。农业的自然风险和其他行业比较有一个显著不同，农业无论是搞种植还是养殖，是动植物生命整个发展过程，任何一个环节遭了灾，全年就可能遇到大麻烦。

　　所以，农业的发展需要特殊政策措施的扶持，要保持农业稳定发展，粮食稳定增产，难度确实是非常大的。

　　粮食“七连增”，连续4年保持在1万亿斤以上，这是一个标志，标志着经过“十一五”的发展建设，各个方面的努力，我们国家的粮食综合生产能力可以说已经稳定地达到了1万亿斤的水平。

　　而之所以能够实现连续七年的增产，连续四年产量破万亿斤，概括地讲，是政策的促动，科技的带动，行政的推动，市场的拉动。这些因素给农业的发展一个很好的环境，也是我们这几年积累的一个经验。

　　《财经国家周刊》：您概括为政策、科技、行政、市场这四大因素，它们怎样构成了对粮食生产的合力作用？

　　韩长赋：政策方面，“十一五”期间，中央出台并不断丰富了一系列强农惠农政策，比如，全面取消农业税，减轻农民1300多亿元的负担。同时又建立对农民的补贴制度，良种补贴，粮种补贴，农业生产资料补贴，农机购置补贴，又有1300多亿元补充给农民。加法减法一起做，这一加一减2600多亿，政策力度非常大。

　　科技方面，科技对粮食生产、对农业的贡献率在增加。今年全国农机总动力达到9.2亿千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到52%，分别比2005年提高34%和16个百分点；农业科技进步贡献率超过52%，比“十一五”末期提高近5个百分点，基本上每年提高1个点。

　　投入方面，各级政府的投入，企业的投入，也包括农民的投入这些年增加很多。

　　市场方面，这几年，农产品价格比较好，对农民的生产积极性也是很大的提高。

　　《财经国家周刊》：是否可以这样理解，政府与市场对发展粮食生产起到了两个指挥棒的作用？

　　韩长赋：农民发展农业，发展粮食生产，主要是两个指挥棒，一个指挥棒就是党和政府的强农惠农政策，政策对农民有激励，他就增加生产，舍得投入。还有一个指挥棒就是市场价格，他种的粮食、农产品能够卖出去，并且能够卖到比较好、比较合理的价钱，能够抵消他的生产成本的增长。用我们概括性的话说，改善农业生产条件，改变粮食生产效益比较低的情况，就会去增加生产。

　　《财经国家周刊》：您刚才提到的两个52%又意味着什么？中国农业生产正处在什么样的历史阶段？

　　韩长赋：两个52%，标志着我国农业生产方式开始进入机械作业为主的历史新阶段，标志着科技已经成为我国农业发展的决定性力量。中国的农业发展正加快由传统农业向现代农业的转变。这两个数字，应该说为未来五到十年现代农业的发展奠定了基础条件。

　　必须的底线

　　“安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危”。中国粮食生产连续七年增产之后，“粮食安全”这样一个更大的历史命题如影随形。

　　总人口仍然在持续增长，生活水平在不断提高，农村人口更多转化为城镇人口已经是大势所趋，耕地数量逐年减少，淡水资源严重不足，区域供求矛盾突出，全球粮食供求变数增多……

　　严峻形势下，仍然没有完全摆脱靠天吃饭的中国农业是否能够延续7年增产的辉煌？粮食生产的命根子——耕地是否能够得到保障？中国的农业现代化将向何处去？

　　“粮食是安天下的产业，保证13亿人吃饭是治国安邦的头等大事，任何时候都不能放松，不能掉以轻心。”面向未来，韩长赋保持着清醒的头脑。

　　《财经国家周刊》：今年年初的时候，党中央、国务院确定下来一个硬性数字，确保粮食产量一万亿斤以上。这是什么概念，为什么要保证这个底线？

　　韩长赋：中央确定这个目标有多个原因，但是最重要的，就是我们要保证粮食基本自给，要确保13亿中国人的吃饭问题，这个产量是必须的。首先一条，中国人的饭碗要端在自己手中。

　　《财经国家周刊》：必须？这个产量是供需略有盈余、供需恰恰正好还是？

　　韩长赋：我们说的粮食基本自给，是一个“紧平衡”的概念，还有个别品种结构调剂问题。

　　《财经国家周刊》：人们更加关注的是，未来这种增势能不能继续保持下去，是不是仍然能够每年都保持在一万亿斤以上？怎样保障目标的持续实现？

　　韩长赋：其实，产量停留在一万亿斤还是不行的。因为我们每年人口自然增长九百万到一千万人，每年城市人口增长，农民进城的人数也在九百到一千万人左右，我们人口在增加，城市化率在提高，消费水平在不断提高，我们的需求，包括粮食需求也是增加的。

　　根据我们的测算，在人口增长到高峰值这段时间，大概每年粮食净增长七八十亿斤，才能满足需求，或者使我们的消费水平不至于降低，这个任务很重。在中国，我们一直说粮食是安天下的产业，保证13亿人吃饭是治国安邦的头等大事，任何时候都不能放松，不能掉以轻心。

　　我说我们有基础，有经验，有条件，当然有困难，同时也有信心。有几件事情需要坚持不懈做下去，加大力度做下去，加快进度做下去，我们就有保证。

　　一方面，要大规模建设旱涝保收的高标准农田。现在的中低产田很多，这是旱涝受灾粮食生产容易波动的主要因素，但是它也有潜力。另一方面，大力提高科技进步，还要提高科技对于粮食增长和农业发展的贡献率，已经到52%了，但是和发达国家比，我们还是低的，发达国家70-80%。

　　同时，国家将继续完善强农惠农政策，保护和调动地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，特别是13个粮食主产区的积极性，加强对主产区的粮食生产的支持力度。

　　《财经国家周刊》：要种粮食首先要有耕地。中国正在加速城镇化进程，大量农村土地将会被转化为城市土地。在这样大趋势面前，怎么保证粮食生产？

　　韩长赋：稳定农业，稳定粮食，必须得保护耕地，这一条，中央的政策、态度非常明确。我理解，保护耕地对于农业来讲，有一条“红线”和一条“底线”。

　　“红线”就是我们常说的18亿亩耕地不能再减少，而且耕地质量要提高，不能再下降。一条“底线”，就是粮食的播种面积，16亿亩是一个底线，这方面需要各方面做好工作。中央的政策、态度，国家实行最严格的耕地保护制度是非常有效的。

　　《财经国家周刊》：对于中国这样一个13亿人口的大国来说，保证农产品的供应恐怕是你们永远的一个重要任务，包括未来这五年。

　　韩长赋：我觉得“十二五”规划对农业的发展来说，方向和目标非常明确。农业部门将按照党中央国务院的部署去努力地推动和落实。

　　要把在工业化、城镇化深入发展中加快推进农业现代化作为重大任务，抓住一条线就是加快转变农业发展方式，围绕两个重要的目标，一是确保国家粮食安全是我们的首要目标；第二个，就是努力地增加农民的收入，也是我们的中心目标。在现代农业发展、生产力建设上，主要是要提高三个“力”，第一个是农业特别是粮食的综合生产能力，第二个就是农业的抗风险能力，第三个就是农业的市场竞争力。

　　在农业现代化的推进过程中，要努力实现四化，即农业的专业化、标准化、规模化、集约化。为此，要提供五个方面的支撑：政策、科技、投入、人才、体制五个方面的支撑，来推进现代农业的发展。

　　“小康不小康，关键看老乡”

　　“多收了三五斗”，谷贱伤农的故事2010年并未在中国上演。然而，粮食增产，粮价上涨，这一看似有违市场价格规律的走势一度让很多人困惑。

　　在韩长赋看来，本轮物价上涨是多种因素综合作用的结果，而农业丰收、粮食增产对治理通胀预期，保持物价，特别是农产品价格的基本稳定发挥了基础性作用。

　　韩长赋同时认为，保持农产品价格的合理水平，有利于中国全面小康社会的实现。

　　其背后逻辑在于：中国的全面小康社会建设，农民增收是关键一环；农民收入问题和粮食生产、农产品的生产增加紧挂着钩，只有种地有效益，收入能增加，农民才能够更有积极性；保持农产品价格的合理水平，有利于农民增收。

　　“在整个农业生产的推进当中，增粮和增收要统筹考虑。”韩长赋说。

　　《财经国家周刊》：您提到，农民增收是农业农村经济发展的中心目标。中国农民收入构成是怎样的？怎样看待农民收入增加与粮食生产的关系？

　　韩长赋：现在农民收入四大块，第一块，农民家庭种养业收入，大体上占49%左右，第二块就是农民外出打工的工资性收入，这一块儿大体占到农民全部收入的40%，这一块是农民收入增长最明显的。第三块叫转移性收入，包括国家给的政策补贴。第四块，就是财产性收入，这几年也有所增加，但是总体来说还是占比比较少，第三块大概占7%多一点，第四块3%多一点。

　　2010年农业部提出来“两个千方百计”，一个千方百计是保持粮食稳定增长，在一万亿斤以上，第二个千方百计是保持农民收入持续增长在6%以上。

　　农民收入问题关系到农民的生活福祉，关系到全面小康建设。我们建设全面的小康社会，我觉得未来几年，“小康不小康，关键看老乡”，就得增加老乡的收入。

　　农民收入问题和粮食生产、农产品的生产增加又是紧挂着钩的。只有种地有效益，收入能增加，农民才能够更有积极性。所以从一定意义上说，我们在整个农业生产的推进当中，增粮和增收要统筹考虑。

　　《财经国家周刊》：我们都注意到，一边是种地种粮食，一边是外面打工，两个相比，后者似乎对农民更有吸引力。未来这种趋势会发生变化吗？政府会推动怎样的变化？

　　韩长赋：总体来讲，种地的比较效益现在还是偏低，尽管农产品价格近期看好。

　　从政府的层面讲，一个就是要制定扶持农民的政策，并保证落实到位。还有就是调控好市场，保证农产品能卖上合理的价格。

　　从农民的角度讲，一方面希望政府和各个有关部门能帮助降低生产成本。包括实施“四补贴”，管住生产资料价格，真正让农民得实惠。

　　现在为什么推广农机？因为农机作业的费用在有的环节已经低于劳动力人工成本了。过去农民种田人工是不算钱的，只计算物化成本，现在因为有打工的比较，他知道一天出去打工能挣多少钱，反过来在家干一天农活这个成本就是多少钱，农民已经有这个概念了。另一方面，农民希望你帮他规避风险，包括市场风险、自然风险，同时农民希望在生产主要环节，政府能够提供深化的服务，特别是科技服务。

　　韩长赋简历

　　1954年10月生，1974年1月入党，1976年7月参加工作，法学博士学位，研究员。

　　现任农业部党组书记、部长。

　　历任共青团中央青农部部长、宣传部部长，共青团中央常委，中央财经领导小组办公室副主任，农业部副部长、党组副书记，国务院研究室副主任、党组副书记，吉林省委副书记、副省长、代省长，2007年1月任吉林省委副书记、省长，2009年11月任中共农业部党组书记，2009年12月任农业部部长。