舒圣祥：国企分红何时能让公众真实受益？

　　财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍，国企利润非常可观。根据规定，部分央企须上缴利润5%~10%的红利，2010年约为440亿元。财政部财科所所长贾康说，“上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。”

　　（2月21日《人民日报》）

　　近2万亿元的国企利润，只拿出区区440亿元上缴国家，这样的超低分红比例，简直让人无法区别国企与民企在产权方面究竟有何不同。国企究竟是谁的国企？站在全民股东的角度看，是看不出和自己有任何关系的，因为这些年来，公众并未拿到过或享受过国企分红哪怕一分钱的真金白银。国企上缴红利不仅比例超低，而且几乎是“取之国企，用之国企”，国企分红非但未能纳入公共财政，反而经常要从公共财政继续拿钱补贴国企。

　　比如，2008年、2009年国企上缴红利分别为547.8亿元、873.6亿元，绝大部分用在了国企产业结构调整、技术创新、重组补助等方面，真正纳入公共财政预算、用于社会保障等民生方面的支出只有区区10亿元。2008年，国家财政光是给 “石化双雄”发的补贴分别就有503亿元和169.1亿元，远超当年所有国企上缴给国家的全部红利。

　　如国资委原“掌门人”李荣融所言：“任何出资人、任何股东，都需要回报，这是常识。”可到了国企身上，偏偏就不一样了，全民股东多少年来都是“只投资不受益”，忍受着垄断国企左手要涨价右手要补贴的奇怪现象，贡献出全球最赚钱的银行、全球最赚钱的电信公司、全亚洲最大的石化企业，贡献出动辄高达2万亿元的国企巨额利润。可结果作为回报呢，即便是名义上，两年也才区区10亿元。

　　国企上缴红利的比例和范围应该大幅提高。按惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%之间，国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平。相比之下，当下国企最高不过15%的红利上缴比例实在太低，而且上缴范围只限于一百多家非金融类中央企业，金融类国企以及其他5000多家国企，至今未能纳入上缴范围。退一步讲，即便提高红利上缴比例、扩大上缴范围阻力太大，那么至少这些少得可怜的红利也不能继续“取之国企，用之国企”。

　　本质意义上，国企上缴红利不能纳入公共财政让国民分享，就不是什么国企分红，充其量只是国企内部的资金调节而已。所以，在国企分红比例仍旧很低的情况下，必须全部纳入公共财政预算，用于提供公共产品、满足公共需要。事实上这样的做法，早已是一个名副其实的国际惯例。美国、法国、德国、英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上交国库，其中很多更是对公有资产的收益进行直接分红，比如美国阿拉斯加州政府利用该州的石油资源收入，从1982年起坚持每年给每个公民分红。

　　国企分红关键要能让公众拿到真金白银，这是最起码的要求，否则，国企的“神马”分红终究只能是浮云一片。