去年，民盟中央组织开展的关于收入分配调研所形成的政策报告，得到了中共中央领导人的充分肯定。
民盟中央在调研报告中认为，我国收入分配格局失衡和贫富差距持续拉大的问题具有严峻性与复杂性，推进收入分配改革已是刻不容缓，特别需要明确基本思路、预期目标及一揽子措施，下定决心积极稳妥地推进收入分配改革。
值得注意的是，民盟中央在上报给中央的建议中，使用了“严峻性”、“复杂性”、“刻不容缓”等词，形容公众对收入分配改革的呼声与期待。
作为农委副主任、民盟中央副主席，索丽生身兼国家立法机关与民主党派的双重身份，亲自参与民盟中央的多次调研。
据索丽生介绍，今年民盟中央将选择东、中、西部有代表性的地区，围绕我国社会保障制度，特别是养老保险、医疗保障、社会救助和老年人服务等，开展深入的调研分析。
制度定型失误会损失倍增
《21世纪》：民盟中央为什么选择社会保障领域做调研课题？
索丽生：上个周末我特意查了一下今年两会的十大热点问题调查，社会保障位居榜首，表明公众对社会保障的关注度是空前提升，社会保障正在成为全民的普遍诉求。我和大家有一个共识，就是社会保障成为对城乡居民具有普遍意义的重大民生问题，建立健全社会保障体系应当成为党和政府着力推进的重大民生工程。
重视社会保障的战略研究，是我国社会保障体系从实验阶段向制度定型发展的必要条件。
《21世纪》：如何看待我国目前的社会保障制度？
索丽生：应该说20多年来，社会保障领域的改革成就是巨大的，时至今日，我国已经成为新兴工业化国家，应当解除全体人民后顾之忧，并给人以稳定、可靠的基本生活保障重大的制度安排，仍然还处于实验性的状态，显然这是不利于保障民生和改善民生，也不利于整个经济社会的正常、健康可持续的发展。因此，在已经取得重大改革成果的基础上还需要加快促使对制度体系尽快走向定型、稳定和可持续发展，给全体国民以稳定的安全预期。
《21世纪》:去年10月，全国人大常委会通过了《社会保险法》，对于我国的社会保障领域意义何在？
索丽生：《社会保险法》把社会保险制度的基本框架、原则，以及运行做了相应的法律规范，这应当是我国社会保障制度走向定型的一个重要的突破。然而，无论是整个社会保障体系，还是各项社会保障制度，要最终定型和成熟，都还需要统筹考虑、系统规划、精心设计和不断优化。
较以往的改革实验，这项任务更加艰难，因为改革实验可以允许失败，错了重来。虽然要付出成本，但是这种实验的成本总体还是比较小的，但是一旦制度定型失误，这个付出的代价就可能倍增，甚至于可能陷于一种深刻的危机当中。
我认为在制度定型阶段，为了加快我国的社会保障体系建设，必须汇集力量，高度重视，从战略层面进行研究，必须立足全局，着眼长远，对制度体系进行顶层设计，这是完成社会保障体系定型任务，并且使之持续、健康发展的必要条件。
农村社会保障投入依然不足
《21世纪》：近几年，我国大力推进医疗保障体系建设，尤其是农村合作医疗的覆盖率正在逐步提高，如何看待我国农村社会保障的现状？
索丽生：长期以来，由于城乡二元体制，二元分割，农村社会保障项目是处于被忽略的状态。继续加快发展农村社会保障事业，应当成为我国社会保障体系建设的重中之重。
近几年来，国家对农村社会保障的推进力度明显加强，公共投入也明显增加，但是农村社会保障依然很薄弱，亿万农村居民的后顾之忧还在加重。我所在的全国人大农业与农村委员会，近年来也一直关注，并且开展了有关农村社会保障体系建设的一些调研活动，调研的结果表明，虽然近年来农村社会保障工作的推进力度很大，成效也非常显著，但是农村仍然是制度建设的短板。
《21世纪》：在调研中你们发现存在的问题有哪些？
索丽生：主要表现在三个方面。一是农村的基本社会保障还不完善，离开制度化的目标相距甚远。比如讲，新型农村养老保险还只是刚刚试点不久，而且各地的试点方案差异还很大；新型合作医疗虽然进展极快，覆盖人口已经达到90%以上，但是这一制度到底是永久性的，还是过渡性，还没有最终的政策结论；农村低保，虽然实现了全覆盖，但只是中央政府的文件在规范，各地的实践中还缺乏严格的制度规范；农村原有的五保制度，老农保办法，以及其他由国家的地方出台的社保措施，如何与新制度衔接并轨，以及农民工的社会保险到底出路何在，都还没有看到一个成熟的方案；农村居民的住房保障问题，基本还没有引起重视。
还有就是农村社会保障的投入，依然不足，城乡差距很大。中央财政近几年对农村合作医疗、新型农村养老保险、农村社会救济的投入确实在大幅度增加，但是由于基数太低，加之农村人口太多，至今农村社会保障的水平仍然严重偏低，城乡差距仍然很大。
《21世纪》：农村社会保障的管理体制和经办机制是否需要改进？
索丽生：在管理体制方面，存在着部门分割，比如说农村当中进城务工人员，或者在当地务工的人员，医疗保险已经纳入城镇职工基本医疗保障，其他的人口还是进入了新型合作医疗，这样就分别由劳动保障部门、卫生部门来分管；新型农民养老保险由人力资源社会保障部门管理，但农村五保户虽然属于养老保障，但一直由民政部门主管。
再比如农村低保，现在主要是靠村干部在具体实施。这种非专业化的运行，客观上也带来许多问题。由此可见，国家确实有必要对农村社会保障给予更高程度的重视，把农村地区作为推进我国社会保障体系建设进程的重中之重。
城乡统筹是迈向实质公平的必由之路
《21世纪》：我们注意到在《中国社会保障改革与发展战略》报告当中，提出了“三步走”的战略，第一步就是要实现覆盖全民的社会救助、医疗保障与养老保险体系，你觉得如何实现？
索丽生：这其中含有一条重要的路线，就是讲在弥补制度缺失，努力实现社会保障普惠目标的基础上，要向实现这一制度体系的实质公平迈进。
我认为城乡统筹就是迈向实质公平的必由之路，为此，一方面需要通过整合城乡分割制度安排，促使城乡居民社会保障的权益走向公平。比如，把城镇低保和农村的低保怎么并轨，把城镇居民的医疗保险和农村的新型合作医疗如何并轨。另外一方面，弥补缺失，并且提高农村的社会保障水平。比如讲，加快发展农村老年服务事业和残疾人事业，提高对农村困难群体的社会救助标准等，同样是缩小城乡差距的必要举措。当然，城乡统筹还应该包括管理体制的统一，经办机制的统一等。
《21世纪》：能介绍一下民盟中央近年的调研情况吗？
索丽生：去年，受中共中央委托，就收入分配开展了专题调研的最终成果，引起了中央的高度重视，相关领导做出了重要批示，国家发展与改革委员会为落实中央领导同志的批示精神，专门召集了14个相关部委的负责人开会研究，所以这个调研成果为我国收入分配的改革提供了很重要的决策参考。
今年，民盟中央决定把社会保障制度的建设与完善作为重点调研课题，这将是再次受中央委托，围绕民生问题进行的又一次重大的调研活动，也是去年有关收入分配问题专题调研的延续和深化，
我们初步考虑选择湖南、浙江、陕西，分布刚好在中国东部、西部，三个省，以及作为国务院统筹城乡改革试验区的成都市，作为调研的考察点，围绕我国社会保障制度，特别是养老保险、医疗保障、社会救助和老年人服务等，开展深入的调研和分析，希望能够为我国社会保障体系建设和长远的发展作出应有的贡献。
作者：耿雁冰
(责任编辑：王洪宁)
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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