巨额险资渴望参与保障性住房建设

　　保障房建设资金缺口巨大，全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲，全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超建议，利用保险资金支持国家保障性住房建设。

　　险资投资保障性住房引发保险界委员们热议。中国经济时报记者３月２日获悉，全国政协委员、中国平

相关公司股票走势

• 中国平安
• 中国人寿
• 世联地产

　　无独有偶。全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超建议，尽快出台险资参与保障性住房投资及管理的相关细则。

　　另据了解，在春节前，北京市金融工作局组织了会议，就保险资金投资北京市保障房研讨，包括中国人寿在内的７家险企的资产管理公司参与了讨论。３月２日，记者致电山东、湖北相关部门询问是否也向保险公司抛出了橄榄枝，均表示“很感兴趣”，但尚未正式讨论。

　　保障房建设“很差钱”

　　保障房建设是今年的硬任务。从２月２１日到２５日，住房和城乡建设部与各省级政府集中签订《保障性住房目标责任书》，完成今年开工１０００万套保障房的指标分配，这与去年实际开工５９０万套相比增长了近七成，据称所需资金将突破１．３万亿元。

　　虽然相关部门正在研究制定支持保障房建设的中长期贷款政策，而且今年在此方面的中央财政补助资金上也将有大幅增加，但各地政府仍然“很差钱”。

　　马明哲表示，按照我国城镇中等偏低收入家庭的规模预估，目前保障性住房的实际供求缺口还有４０００万套左右。国务院和住建部计划在２０１１年建设１０００万套保障性住房，达到了全国房地产投资规模的２０％，总投资额预计将超过１万亿元。然而保障房建设运营期长、利润率较低，商业房地产企业参与动力不足，融资困难较大。

　　据了解，目前保障房解决资金确定的途径有三方面：一是中央财政拨款约占总投资的１０％；二是住房公积金贷款约为１０％；三是各地政府土地出让金中划拨１０％—２０％。世联地产发布报告称，２０１０年土地出让金２．７万亿的１０％会解决保障房资金２７００亿元、公积金划拨了４９３亿元，如按增量７０％（保障房同等增量）计则为８３８亿元、财政拨款则约１３００亿元，三者相加后１．３万亿元的总投资缺口最多达８１６２亿元，而即使某些地方政府土地出让金划拨达２０％，缺口至少也达５４６２亿元。

　　巨额险资苦寻投资出口

　　保监会统计数据显示，截至２０１０年１２月末，保险资金可用余额５．０４万亿元。自２００９年１０月１日《新保险法》施行，保险资金投资不动产开闸后，巨额险资就一直在寻找合适的投资出口。

　　２０１０年３月召开的国务院常务会议曾明确指出，鼓励社会资本支持保障房建设。有可能的社会融资机构包括银行、信托公司、保险公司、地产商等，但是银行信贷调控将使贷款有限，信托也只能解决一部分，地产商因利润有限积极性不高，一些地方政府对手握重金的保险公司充满期待。

　　“引进保险资金和商业化运作模式，有助于填补保障性住房建设庞大的资金缺口，也有助于提高保险资金的长期投资收益。”马明哲认为这是双赢的事儿，“保障房建设具有地方政府负责、指定土地划拨、规定利润空间、承诺回购等强制性要求，符合当前保险资金资产负债配置的需要。同时，也有助于降低保险资金运用对资本市场的依赖度，有效规避市场波动给保险资金运用带来的风险。”

　　杨超建议由保监会、住房和城乡建设部等部委牵头，尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则，并给予一定的政策倾斜，从而促进保障性住房建设。

　　在具体措施上，马明哲表示，首先，保险企业设立投资保障性住房建设的专项基金，按照“政府主导、商业化运作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的运作机制，与政府共同推进保障性安居工程的建设与发展；其次，保障性住房的投资收益不高，考虑到保险资金的基本回报要求，建议政府对保险资金参与的项目给予一定的税收支持政策，提升保险企业参与的积极性；此外，基于保障性住房的公益性、长期性、稳定性等特点，建议保监会将保险资金参与保障性住房建设划归基础设施建设类的投资，按债权级别分类，允许保险资金通过基金、股权、债权等多种方式投资，支持保障性住房建设。